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    政府信息公開
    柘榮縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要
    發布時間:2006-04-03 15:31

     ?。?006年3月1日柘榮縣第十四屆人民代表大會第三次會議批準)

      目  錄

      序言……………………………………………………………1

      一、發展環境和條件……………………………………………2

      1、新的發展機遇…………………………………………2

      2、新的發展平臺…………………………………………3

      3、面臨的突出問題和制約因素…………………………5

      二、發展構想和目標…………………………………………6

      1、指導原則………………………………………………6

      2、戰略構想………………………………………………7

      3、預期目標………………………………………………7

      三、發展重點和任務……………………………………………9

      1、產業發展………………………………………………9

      (1)農業和農村經濟…………………………………9

      (2)工業………………………………………………12

      (3)服務業……………………………………………15

      2、城鄉發展………………………………………………17

      (1)城鎮建設…………………………………………18

      (2)新農村建設………………………………………19

      (3)基礎設施建設……………………………………21

      3、社會發展………………………………………………22

      (1)科學技術…………………………………………22

      (2)教育………………………………………………23

      (3)人才………………………………………………24

      (4)文化、體育………………………………………24

      (5)衛生………………………………………………25

      (6)社會就業…………………………………………26

      (7)社會保障…………………………………………26

      4、可持續發展……………………………………………27

      (1)人口………………………………………………27

      (2)資源………………………………………………28

      (3)生態與環境………………………………………29

      5、民主法制和精神文明建設……………………………30

      (1)民主政治…………………………………………30

      (2)思想道德…………………………………………31

      (3)法制建設…………………………………………32

      四、重點建設和主要項目……………………………………34

      五、規劃實施…………………………………………………38

      

      序  言

      2006—2010年,是我縣全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。按照中共柘榮縣委、縣人民政府作出的“建設海峽西岸經濟區新興生態縣”的戰略部署,立足我縣的基礎、優勢和發展潛力,體現我縣經濟和社會發展新階段的要求,科學編制具有戰略性、前瞻性、導向性的國民經濟和社會發展“十一五”規劃,為實現我縣在新階段的新跨越繪制好發展藍圖,對于抓住和用好重要戰略機遇期,夯實新一輪發展基礎、集聚新一輪發展力量、構筑新一輪發展平臺、拓展新一輪發展空間、實現新一輪發展目標,具有十分重要的意義和作用。

      本《綱要》的編制,以黨的十六屆五中全會精神為指導,以縣委九屆六次全會通過的《中共柘榮縣委關于制定柘榮縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》為依據,突出規劃內容的戰略性、政策性和規劃指標的預測性、指導性,主要提出國民經濟和社會發展的戰略構想和預期目標,明確國民經濟和社會發展的戰略重點和主要任務,闡述政府戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為方向,是今后五年我縣國民經濟和社會發展的宏偉藍圖,是全縣人民共同奮斗的行動綱領,經2006年3月1日縣第十四屆人大三次會議審查批準后實施。

      一、發展環境和條件

      1、新的發展機遇

      ——科學發展觀的提出為我縣加快發展提供了新的機遇。“堅持以人為本,實現全面、協調、可持續發展”的科學發展觀,以實現人的全面發展為目標,以經濟建設為中心,突出強調統籌兼顧,更加注重發展的全面性、協調性、可持續性,把縮小城鄉之間、區域之間發展差距放在發展的重要位置,把加快落后或欠發達地區發展提到全局性、戰略性的高度,為落后或欠發達地區加快發展提供了難得的政策環境和社會氛圍。我縣可以充分利用這一機遇,正視自己作為欠發達山區縣的現實,立足縣情,發揮優勢,借勢而上,加快發展。

      ——經濟全球化進程的加快和區域經濟合作與競爭的深化為我縣跨越式發展提供了可能。經濟全球化和區域經濟合作與競爭的深化,帶來了資本大流動、技術大傳播、產業大轉移和市場大融合,國際或區際間生產要素重組和產業轉移步伐加快,對于從外部獲得持續增長所需要的短缺生產要素(如資金、技術、管理經驗等),實現產業升級、技術進步和經濟起飛都是非常有利的。我縣可以充分利用自身的后發優勢,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際或區際經濟合作與產業分工,主動與外部實現生產要素對接、產業對接、市場對接,加快轉變經濟增長方式,提升經濟結構,提高經濟整體素質,實現新的跨越式發展。

      ——建設海峽西岸經濟區的戰略決策為我縣更快更好發展提供了平臺。為了抓住區域經濟戰略崛起的時機,省委、市委分別作出了“建設海峽西岸經濟區”和“打造海峽西岸經濟區東北翼中心城市”的戰略決策。建設海峽西岸經濟區,打造海峽西岸經濟區東北翼中心城市,既要發揮沿海發達地區和中心城市的帶動作用,又要發揮山區和小城鎮的支撐作用。我縣可以充分利用自身的資源優勢、生態優勢,主動對接沿海,在承接沿海發達地區和中心城市輻射、帶動的同時,加強與鄰近沿海發達地區的資源整合,建立更緊密經濟合作與產業分工關系,爭取有利的分工地位和發展機會,實現更快更好的發展。

      2、新的發展平臺

      “十五”時期,我縣上下緊緊圍繞加快發展這一主題,與時俱進,開拓創新,團結拼搏,奮發進取,國民經濟持續、協調、有序、有效發展,科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業協調發展,社會主義民主政治和精神文明建設進一步加強,經濟和社會發展邁上一個新的臺階:

      綜合實力明顯增強, 2005年,全縣地區生產總值達到11.6億元,平均每年增長9.55%;人均生產總值11581元,按現行匯率計算,人均生產總值超過1400美元;財政總收入達到4949萬元,同口徑平均每年增長12.2%,其中地方級財政收入3090萬元,同口徑平均每年增長11.2%,連續五年實現年度收支平衡。

      結構調整步伐加快,經濟結構調整步伐加快,三次產業結構比例由2000年29.3∶37.6∶33.1調整為2005年的22.3∶38.9∶38.8;工業化進程加速推進,工業總產值由2000年的7.52億元增加到2005年的12.36億元,年均增長19.2%,其中規模以上工業總產值8.3億元,年均增長39.8%;制藥工業發展勢頭強勁, 2005年制藥工業產值2.94億元,占規模以上工業產值的35.5%;農業經濟健康發展,糧經結構比從2000年的62∶38調整為2005年的49∶51,以中藥材、茶葉為主導產業,反季節蔬菜、食用菌等為優勢產業的特色農業格局基本形成。

      城鄉面貌改變巨大,縣城建成區面積比2000年擴大1平方公里,城區東擴南移邁出新步伐,完成仙嶼公園一、二期工程和市民樂泉廣場、縣行政辦公大樓等標志性建筑建設,城鎮化水平明顯提高,2005年達到37%,比2000年提高7個百分點;城鄉基礎設施建設加快推進,人均小水電裝機容量居全市第一、全省第三,人均電話擁有量、通話率居全市前列,建制村通自來水率達91.6%,農村公路硬化改造里程165公里。

      人民生活明顯改善, 2005年,農民人均純收入3551元,年均遞增5.5%;就業和再就業工作取得成效;城鎮職工養老、醫療、工傷、失業和生育保險的覆蓋面進一步擴大;農村低保政策有效落實,目前全縣共有農村低保對象2761戶5478人,累計發放保障金293萬元;新型農村合作醫療試點工作進展順利,全縣參合農民19146戶67773人,參合率81.04%。

      生態環境不斷優化,2003年被國家環保局批準為“第八屆國家級生態示范區建設試點縣”,雙城鎮創建“全國環境優美鄉鎮”各項工作穩步推進,乍洋鄉、黃柏鄉被省環保局批準為“生態示范鄉”。

      經過“十五”的努力,我縣的發展基礎逐步夯實、發展潛力正在迸發、發展合力不斷增強,已經進入了一個蓄勢待發、加快發展的新階段,為“十一五”時期國民經濟和社會的全面發展構筑了新的平臺、奠定了堅實的基礎。

      3、面臨的突出問題和制約因素

      “十一五”時期,我縣國民經濟和社會發展所面臨的突出問題和制約因素主要有:

      一是與沿海地區相比,我縣無論是在外部發展環境方面,還是在自我發展能力方面,都處于相對弱勢的地位,在接受沿海發達地區和中心城市輻射、帶動的同時,不可避免會帶來負面“極化”作用、“虹吸”效應的嚴峻挑戰。

      二是經濟總量不大,產業結構層次不高,產業集聚程度較低,企業規模普遍較小,規模經濟效應、集約經濟效應和范圍經濟效應不明顯,產業競爭力、帶動力較弱,在建設海峽西岸經濟區的過程中面臨較大的競爭壓力。

      三是中心城鎮還處在做大、做強自身的階段,鎮、鄉格局較為分散,集聚和擴散能力不強,吸引和輻射效應有限,在縣域經濟發展中的支撐、集聚、輻射、帶動作用不顯著。

      四是由于生產力發展水平的制約,科技、教育發展相對滯后,技術創新能力較弱,勞動力總體素質偏低,人力資源過剩與人力資本短缺并存,直接影響到未來發展中的增長方式轉變與結構升級,削弱持續發展的潛力。

      在“十一五”時期國民經濟和社會發展的過程中,對以上問題必須引起高度重視,并采取有效措施,切實加以解決。

      二、發展構想和目標

      1、指導原則

      “十一五”時期,我縣國民經濟和社會發展必須遵循以下指導原則:

      (1)必須全力推動經濟持續快速發展。以經濟建設為中心,注重提高增長的質量和效益,努力把資源優勢轉化為產業優勢、比較優勢轉化為經濟優勢,推動經濟發展的速度更快一些,質量更好一些,實現綜合經濟實力大幅度增強。    (2)必須加快轉變經濟增長方式。勇于探索新實踐,善于創造新經驗,進一步轉變經濟增長方式,實現在加快發展中優化經濟結構,在自主創新中提升發展層次,在集約節約中增強競爭優勢,在保護生態中實現持續發展,努力建設資源節約型和環境友好型社會。    (3)必須始終堅持工業的主導地位。堅持把工業放在縣域經濟重中之重的地位,走新型工業化道路,做強做大醫藥產業,提升傳統產業,積極發展新興產業,培育產業集群,努力提高工業比重,使工業成為拉動經濟增長的主導力量。    (4)必須著力推進改革開放。進一步推進觀念創新、機制創新、工作創新,轉變政府職能,改善投資環境。積極參與區域經濟合作與競爭,主動與浙南實現生產要素對接、產業對接、市場對接,在更大范圍內整合、配置、使用資源,努力實現跨越式發展。    (5)必須注重統籌城鄉協調發展。全面落實黨在新時期的農村政策,推進基礎設施向農村延伸、公共產品向農村傾斜、城市文明向農村輻射,推動城鄉優勢互補、協調發展,推進社會主義新農村建設。    (6)必須加快和諧社會建設。堅持以人為本,從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手,更加注重統籌協調,正確處理改革、發展、穩定的關系,以發展求和諧,以為民求和諧,以風正求和諧,以民主法治求和諧,以提高執政能力求和諧,努力實現經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設全面發展。    2、戰略構想

      “十一五”時期,我縣國民經濟和社會發展的戰略構想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持發展第一要務,按照建設“海峽西岸經濟區新興生態縣”的戰略定位,緊緊圍繞“工業立縣、農業穩縣、藥業富民、項目帶動、生態柘榮”總體工作思路,大力實施工業立縣、項目帶動和可持續發展三大戰略,進一步調整經濟結構、轉變增長方式、提高經濟增長質量和效益,加快工業化、農業產業化和城鎮化的進程,大力增強特色產業競爭力、縣域經濟綜合實力和可持續發展能力,促進人的全面發展、推動經濟平穩較快發展和社會全面進步,初步建成閩東制藥產業的發展龍頭、臨海工業的配套基地和綠色食品生產的重要產地,努力把柘榮建設成為生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的海峽西岸經濟區新興生態縣。

      3、預期目標

      “十一五”時期,我縣國民經濟和社會發展的奮斗目標是:著力打造現代新型的產業格局、協調互動的城鄉格局、和諧有序的社會格局、可持續的生態環境格局,海峽西岸經濟區新興生態縣建設取得重要階段性進展;在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,到2007年人均地區生產總值提前三年比2000年翻一番,2010年地區生產總值達到20.5億元,人均地區生產總值達到2萬元,使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、人民生活更加殷實。

      到2010年,我縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

      ——地區生產總值達到20.5億元,平均每年增長12%;人均生產總值20000元。

      ——國民經濟三次產業結構調整為18∶51∶31。

      ——工業總產值28億元,平均每年增長18%;農業總產值6億元,平均每年增長5%。

      ——財政總收入達到9950萬元,平均每年增長15%,其中:地方級財政收入達到5570萬元,平均每年增長12.5%。

      ——全社會固定資產投資8.6億元,平均每年增長16%。

      ——社會消費品零售總額5.6億元,平均每年增長11%。

      ——外貿出口總額400萬美元,平均每年增長25%。

      ——農村居民家庭人均純收入達到4750元,平均每年增長6 %。

      ——17周歲人口初中階段義務教育完成率達到96%。

      ——人口平均期望壽命達到74歲。

      ——人口總數控制在10.3萬人;人口自然增長率每年控制在7‰以內。

      ——城鎮生活污水處理率達到60%以上,城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

      ——森林覆蓋率達68%,縣城建成區綠化覆蓋率達35%。

      三、發展重點和任務

      1、產業發展

      (1)農業和農村經濟

      “十一五”時期,我縣農業和農村經濟發展要以農產品有效供給的增加、農民收入的持續提高、農業產業化與工業化、城鎮化的協調發展和農村生態環境的改善為目標,圍繞“突出特色、壯大規模、打響品牌”,充分發揮農業比較優勢,調整農業生產結構,轉變農業增長方式,按照工業生產方式組織農業生產,優化農業生產布局,推進農業產業化經營,加強農業設施建設,加快農業科技創新,提高農業綜合生產能力,加快傳統農業向現代農業的轉型,促進農業和農村經濟持續、穩定、健康發展。

      大力發展特色農業。要發揮區域比較優勢,積極發展高產、優質、高效、生態、安全的特色農業,推進特色農業區域化布局、專業化生產和產業化經營,建設一批上規模、上檔次的特色農業產業基地,提高特色農業的規模效益和市場競爭力。重點是:穩定發展一個基礎(糧食),做強做優二大主導產業(中藥材、茶葉),培育壯大三大優勢產業(種植業、養殖業、林業)。

      ——穩定發展一個基礎。立足確保糧食安全、穩定糧食生產能力這個基礎,進一步抓好糧食生產,穩定糧食播種面積,實施優質糧食產業工程,推廣超級雜交稻等優質稻品種,加強糧食生產基地建設,建立優質高效的糧食生產體系?!笆晃濉逼陂g,糧食播種面積穩定在0.8萬公頃左右,2010年糧食總產量穩定在3.3萬噸左右。

      ——做強做優二大主導產業。立足將資源優勢轉化為經濟優勢,做強做優中藥材、茶葉兩大主導產業。中藥材,重點抓好太子參、白術、薏苡、元胡、三尖杉、黃梔子、木瓜、青蒿等中藥材科技產業化基地建設,逐步形成區域化、規?;?、集約化、多元化的生產格局,到2010年,建立2—3個品種的中藥材GAP生產基地,建成集藥材引種試驗、良種繁殖、示范、觀光于一體的藥用植物博覽園,中藥材種植面積達到0.53萬公頃,產值1.6億元。茶葉,重點抓好低產劣質茶園改造、茶樹品種結構調整和生態茶園建設,提高優質茶葉、品牌茶葉的比重,到2010年,茶園總面積達到0.24萬公頃,總產量達到1800噸。

      ——培育壯大三大優勢產業。立足將比較優勢轉化為產業優勢,培育壯大種植業、養殖業、林業三大優勢產業。食用菌,重點發展早季蘑菇、香菇等,到2010年栽培面積達到800萬平方尺(袋);蔬菜,重點發展白御豆、辣椒等特色品種和反季節、無公害蔬菜,到2010年種植面積達到0.43萬公頃,無公害蔬菜栽培推廣率達90%。養殖業,重點發展節糧型、草食型畜禽,建設一批規?;男笄蒺B殖基地,到2010年肉蛋魚總產量達到8700萬噸。林業,加快林種、樹種結構調整,重點建設三大基地:以速生豐產林和食用菌原料林為主的速生用材林基地,到2010年基地面積達0.4萬公頃,其中,速生豐產林面積0.27萬公頃,食用菌原料林面積0.13萬公頃;以山茱萸、黃柏、黃梔子等名貴木本藥材林為主的木本藥材林基地,到2010年基地面積達0.13萬公頃;以黃竹、雷竹、剛竹林為主的竹林基地,到2010年基地面積達0.47萬公頃。

      積極推進農業產業化經營。以市場為導向,鼓勵創新農業經營組織形式,推廣“公司+農村專業合作組織+農戶”、“龍頭帶基地”的模式,積極發展農產品生產、加工和流通一體化經營。要努力提升農業產業化經營的層次和水平,既要推動單個農戶經營規模的擴張,又要引導社會資金、各類生產經營主體參與農業產業化經營,加快農業產業化經營的發展步伐。以建設海峽西岸農業合作實驗區為契機,不斷擴大閩臺農業合作領域?!笆晃濉逼陂g,全縣建成2個以上閩臺農業科技使用示范園區和企業,引進5個(項)以上臺灣優質品種和先進技術。要提高農民的組織化程度,積極引導農民發展各類專業合作經濟組織,大力培育農村中介組織和經紀人隊伍,健全農產品營銷網絡,不斷擴大特色農產品的市場占有率。

      加快發展品牌農業。要加強農業標準化體系建設,抓住被確定為全省中藥材產業化試點縣的契機,以“柘榮太子參”GAP研究及示范基地建設為重點,全面實施中藥材生產質量管理規范(GAP),從選種、育苗、栽培、田間管理到采收、加工、包裝、儲藏和運輸等全過程進行監控,實現中藥材生產的規?;?、規范化、標準化。要大力實施農產品品牌發展戰略,培育一批全省乃至全國知名的農產品品牌,重點將“柘榮太子參”打造成“中國馳名商標”,“仙巖雪峰”、“彭山翠芽”、“天禾有機烏龍茶”等品牌爭創全省、全國名牌產品。要加大對柘榮太子參等特色農產品的保護力度,加快推行原產地標識制度,爭取更多的地方特色農產品獲得原產地域產品保護。要建立健全農產品質量和衛生安全標準及其檢驗體系,努力提高農產品質量安全水平。

      加強農業設施建設。實施 “沃土工程”,加快土地整治,重點抓好標準農田建設、中低產田改造、水土流失治理,努力培肥地力,提高耕地質量,增強土地生產能力;要加大農田水利設施建設力度,重點抓好水庫除險加固和溪流綜合治理,加快節水灌溉工程建設,提高農業抗旱防洪能力;要加大災害性天氣預警、洪澇干旱災害防御以及食用菌、水果病蟲害和水產、畜禽疫病防治等體系建設力度,提高農業防災減災能力。

      千方百計促進農民持續增收。采取綜合措施,廣泛開辟農民增收渠道,充分挖掘農業內部增收潛力,切實增加務農收入;大力發展農產品加工、流通業,努力增加非農收入;積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移,鼓勵發展勞務經濟,提高非農就業比重,拓展非農收入來源;鞏固農村稅費改革成果,健全農民負擔監督管理機制,為農民收入持續增長注入新的活力、創造更大空間。

      (2)工業

      “十一五”時期,我縣工業發展要以構建具有較明顯區域特色和較強競爭力的產業集群為目標,圍繞優勢資源、優勢產品、優勢企業,走新型工業化道路,加快產業集聚,培育產業集群,壯大產業規模,提高產業層次,增強產業競爭力,實現工業經濟總量的擴張和工業整體素質的提升,建設成為海峽西岸經濟區重要的制藥產業基地和臨海工業配套基地。

      加快形成特色鮮明、規模聚集的產業集群。要以優勢產業、特色產業為重點,以骨干企業為龍頭,以工業集中地為載體,以延伸產業鏈為主線,加速產業聚集,提高產業集中度。重點是:做大做強以制藥為主的戰略產業集群,培育壯大以特種鋼鐵、機電等為主的臨海工業配套產業集群,改造提升以食品加工、紙制品加工、竹木加工和日用品制造為主的傳統優勢產業集群。

      ——以構筑“閩東藥城”為重點,充分發揮中藥材資源豐富和制藥企業初具規模、藥業產業鏈初步形成的優勢,做大做強制藥產業集群,以力捷迅藥業、廣生堂藥業、天人藥業和閩東動物藥品等藥業企業為龍頭,圍繞“鞏固和提高化學制藥的地位,提升生物制藥的開發和創新能力,加強中藥制藥的產業化和標準化,擴大獸藥制藥的生產規模和領域”,大力開發具有自主知識產權的新產品,形成規模聚集效應,衍生一批關聯配套企業,壯大制藥產業規模,提升制藥產業層次,延伸制藥產業鏈條,增強制藥產業競爭力,建立健全現代化的傳統中藥和化學制藥并重的藥品加工制造工業體系,努力打造體系完整、特色突出、優勢明顯、關聯配套、互為動力的藥品加工制造基地。到2010年,開發具有較強市場競爭能力的新產品10種以上,其中具有自主知識產權的新產品3種;培育年銷售收入4億元以上的藥業企業集團2個;制藥工業總產值達到12億元。

      ——抓住我市建設海峽西岸經濟區東北翼中心城市、大力發展臨海工業的機遇和發揮我縣毗鄰浙南的區位優勢,積極參與周邊臨海工業的產業分工,主動承接沿海地區特別是浙南地區的產業、資金、技術轉移,培育壯大臨海工業配套產業集群。特種鋼鐵工業,以榮興特種鋼業為龍頭,著力發展下游冶金配套產業,到2010年產值達到8億元。機電工業,以赤馬動力、閩光電機、騰飛機電等為龍頭,重點發展電機、鑄件、化油器等機電設備零部件制造業,提高產品研發、市場開拓能力,上規模、上水平、上質量,到2010年產值達到2億。

      ——立足挖掘傳統產業優勢,積極采用先進適用的技術、工藝和裝備,改造提升以食品加工、紙制品加工、竹木加工和日用品制造等為主的傳統優勢產業。食品加工業,以張一元茶葉、天禾茶葉、東藝茶廠等企業為龍頭,加強農產品加工轉化能力建設,大力發展茶葉、食用菌、反季節蔬菜等的深加工和保鮮加工,重點開發綠色食品、有機食品,到2010年產值達到1億元。紙制品加工業,加大產品結構和技術結構的調整,提高綜合利用、深度加工水平,到2010年產值達到1億元。竹木加工業,著力解決行業規模小、企業零散、產品層次低的問題,加快企業技術改造和產品升級換代,到2010年產值達到1億元。日用品制造業,發揮傳統特色,走標準化、規范化、產業化發展路子,使企業上規模、上質量、上水平,增強產品競爭力,到2010年產值達到1.3億元。其他制造業到2010年產值達到1.7億元。

      加快培育分工協作、組織優化的企業集群。優化企業組織結構,促進生產要素和市場份額向優勢企業集中,培育一批主業突出、擁有自主知識產權和品牌、核心能力強、帶動效應明顯的骨干企業,增強產品開發能力、市場競爭能力和輻射帶動能力;引導小企業向“專、精、特、新”的方向發展,形成合理的分工協作關系,最大限度地發揮集群發展的專業化經濟效應、規模經濟效應。充分發揮民營經濟的積極作用,支持和引導民營企業圍繞主導產業、優勢產品進行聯合、重組和擴張,不斷提高民營企業的層次和競爭能力。

      加快建設產業集中度高、承載力強的工業集中地。適應現代制造業發展過程中產業發展鏈式化、產業競爭規?;?、產業布局園區化的趨勢,按照“規劃科學、定位清晰、功能明確、配套齊全、服務完善”的要求和“一區三園”的布局,加快富源中小企業集中地的建設,不斷完善富源工業集中地、下村藥業園區、乍洋輕工業園區、峴山洋重工業園區的基礎設施建設,加強工業集中地的功能開發,最大限度地提高工業集中地的承載能力。按照循環經濟理念,加強對工業集中地的生態化改造,大力推行清潔生產和環境管理體系認證,實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化。全面推進園區管理創新、服務創新、科技創新,吸引更多產業項目向園區集中,構筑產業集聚平臺和產業銜接平臺,重點抓好藥業園區的建設,成為制藥產業集聚的新載體、制藥產業對接的新窗口、制藥產業升級的新高地和縣域經濟發展的新增長點。

      (3)服務業

      “十一五”時期,我縣服務業發展要以市場化、產業化和社會化為方向,以拓寬服務領域、完善服務體系、創新服務方式、強化服務功能、改善服務效率、提高服務水平為目標,加快發展服務業,重點是拓展現代服務業,提升傳統服務業,提高服務業增加值占國內生產總值的比重和服務業從業人員占全社會從業人員的比重,增強服務業帶動經濟社會發展的能力,努力使服務業成為經濟社會發展的重要支撐。

      加快發展現代物流業。以醫藥物流中心建設為重點,集中抓好物流運輸體系的主骨架、主通道和主樞紐建設,整合集成運輸、裝卸搬運、儲存、包裝、配送和信息處理等環節,加快建設現代醫藥物流運行平臺;大力培育現代物流市場主體,組建從事第三方物流的企業;合理設立醫藥物流節點,打造現代醫藥物流園區,使其具備區域性中藥材和藥品配送中心功能、部分中藥材和藥品輻射全國的經營能力,最終使其向全國較大的中藥材、藥品集散地方向發展。

      優化提升商貿流通業。按照流通方式的連鎖經營化和代理配送化、組織形式的規?;图s化、交易手段的電子化和網絡化的要求,抓好以“中國太子參交易中心”為重點的有較強集散能力和服務功能的大型商品交易市場、專業批發市場和配送中心等的建設,加快形成大商貿、大市場、大流通的格局;積極引進新型業態和技術,改造落后的傳統商品流通方式和手段,盡快實現從傳統商貿流通業向現代商貿流通業的轉變。

      大力發展旅游業。抓住東獅山納入泛太姥山旅游度假區的機遇,充分發揮夏季氣候涼爽、生態環境良好的優勢,加快旅游資源整合,優化旅游要素配置,挖掘旅游文化內涵,加強旅游基礎設施,開發旅游精品線路,完善旅游配套服務,大力開發體現地域特色和文化特色的生態觀光旅游、休閑避暑旅游、藥療保健旅游、民俗文化旅游,重點抓好藥用植物博覽園、東獅山景區、乍洋十里翠竹生態走廊、鳳岐古民居等旅游景點開發和青嵐湖旅游度假區、星級賓館等旅游設施建設,搞好吃、住、行、游、購、娛綜合配套,逐步將我縣打造成為“東南生態樂園、休閑避暑勝地”。到2010年,接待境內外游客5萬人次,實現旅游收入2000萬元。

      積極發展社會中介服務業。適應社會主義市場經濟發展的需要,積極發展信息咨詢、會計審計、法律公證、廣告傳媒等社會中介服務,重點培育注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師、注冊律師事務所和專利代理、商標代理等社會中介組織,為市場經濟活動提高全方位、多層次的服務。

      培育壯大社區公共服務業。堅持以人為本、服務居民的原則,建立社區服務中心,健全社區服務網絡,完善社區服務設施,加強社區服務功能,重點開拓物業管理服務、家政服務等,努力實現社區服務市場化、產業化和社會化,更好地方便城鄉居民生活。

      2、城鄉發展

      “十一五”時期,我縣城鄉發展要以積極推進城鄉統籌發展為中心,一方面加快城鎮化進程,繼續推進人口、生產要素向城關中心城區和優勢區位的中心集鎮集聚,努力構建以中心城區為核心、以中心集鎮為基礎、組合有序、布局合理、功能互補、環境優美的城鎮格局;另一方面穩步推進社會主義新農村建設,堅持工業反哺農業,城鎮支持農村,加快農村基礎設施建設,大力發展農村公共事業,千方百計增加農民收入,努力改善農村的生產生活條件和整體面貌。

      (1)城鎮建設

      繼續實施“小縣大城關”發展戰略。突出城關作為縣域中心城鎮的地位,做大中心城鎮的規模,做強中心城鎮的功能,做美中心城鎮的環境,增強中心城鎮的綜合經濟實力,充分發揮中心城鎮在縣域經濟發展中的集聚、輻射和支撐、帶動作用,形成縣域經濟的集聚中心、輻射中心和增長極,帶動整個縣域經濟的跨越式發展。

      ——做大中心城鎮規模。按照“拉開框架、完善配套、提升形象”的要求,統一規劃,合理布局,推動城關中心城區東擴南移,逐步向城鄉結合部和城郊、東源、乍洋等周邊鄉鎮延伸,拓展城關中心城區發展空間。到2010年,城關規劃建成區面積達到4平方公里,常住人口規模達到4.2萬人,城鎮化水平達到45%以上,成為省級園林城市。

      ——做強中心城鎮功能。按照“增強集聚、輻射功能,發揮支撐、帶動作用”的要求,重點強化“三大功能”、打造“三大中心”:一是強化產業集聚功能,打造現代制藥中心。要努力增強中心城鎮的產業集聚能力、產業配套能力和產業承載能力,提高制藥業的產業集中度,延長制藥業的產業鏈條,培育有特色、有競爭力的優勢制藥業產業群,強化中心城鎮的經濟實力和發展后勁,促進縣域經濟加快發展;二是強化要素集散功能,打造商貿流通中心。要努力增強中心城鎮在較大范圍內集聚和擴散要素資源的能力,成為資金流、技術流、信息流、人才流和商品流的重要集散地,強化中心城鎮的吸收和輻射能力,促進縣域經濟有效運行;三是強化綜合服務功能,打造現代服務中心。要努力增強中心城鎮為經濟、社會活動提供全方位、多層次、綜合性服務的能力,提高服務業的產業化、社會化水平和市場化、專業化程度,強化中心城鎮的吸引力和競爭力,促進縣域經濟協調發展。

      ——做美中心城鎮環境。按照“統籌規劃、科學布局、適度超前、確保重點”的原則,集中力量抓好一批體現中心城鎮形象、功能和品位的市政基礎設施建設,以住宅建設為突破點,加快城區道路、通訊、供電、供水、排水、污水和垃圾無害化處理、防洪、園林綠化、人民防空等設施建設,提高城鎮基礎設施水平,基本形成設施配套、功能完善、布局合理、運行可靠的現代化城鎮基礎設施體系。

      繼續加快小城鎮建設。適當調整鄉鎮布局,整合鄉鎮資源,選擇區位條件較好、經濟發展水平較高的集鎮加以重點扶持,鼓勵人口和要素資源向中心集鎮集聚,促進全縣人口、經濟的合理梯度配置,重點抓好省級百個試點鎮之一的富溪鎮的試點工作。

      (2)新農村建設

      穩步推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,以改善農村生產生活條件、提高農民素質、塑造農村新風尚、建設和諧農村為目標,從實際出發,尊重農民意愿,統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、就業和社會保障,充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,加快農村現代產業體系和公共服務體系建設,加強農村基層民主政治和精神文明建設。探索和建立以村為單位的扶貧濟困救助機制,在農村形成和諧安定、健康向上的良好局面,保證農民安居樂業、農村社會穩定,促進城鄉之間良性互動,實現城鄉協調發展。

      推進文明生態鄉村建設。按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化”的要求,搞好鄉村建設規劃,繼續推進舊村整理、新村建設,重點整治鄉村環境的“臟、亂、差”現象,加強農村面源污染治理,加快改廁改水進程,建立鄉村保潔制度,推行生活垃圾定點傾倒、集中收集處理,提倡家禽、家畜圈養,鼓勵發展適合農村特點的清潔能源,逐步實現農村水電道路通達、飲水衛生安全、村莊庭院綠化、廁圈衛生整潔、垃圾堆放無害、家居清潔凈化,改善農村生產、生活條件和環境,創建文明生態型鄉村。重點抓好乍洋前樓生態示范村建設。

      加快農村小康建設進程。要把加快尚未完全擺脫貧困的偏遠山區、老區的發展作為農村全面建成小康社會的重中之重,采取更加有力的措施,增加扶貧開發投入,完善扶貧開發機制,幫助貧困地區搞好農業綜合開發,大力發展“勞務經濟”,安排有勞動能力的貧困農民就業,努力做到“技能培訓一人,轉移就業一人,加快脫貧一戶”;繼續實施“造福工程”,解決好“一方水土養不了一方人”的問題。

      深化農村綜合改革。穩定農村土地承包關系,按照自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。落實黨在農村的各項政策,鞏固農村稅費改革成果,健全農民負擔監督管理機制,千方百計增加農民收入?;就瓿舌l鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革,推進農村流通體制和金融體制改革。堅持嚴格的耕地保護制度,加快征地制度改革,建立對被征地農民的合理補償機制和失地農民基本生活保障制度。

      (3)基礎設施建設

      加快建設快速便捷的公路交通網。以完善路網結構、提升道路等級為重點,爭取福安至泰順高速公路規劃走向貼近柘榮、抓好湄洋至隔水牌三級公路改造、城關至太姥山縣際旅游公路、浙江泰順經福建柘榮至霞浦二級公路、104國道福鼎至柘榮二級公路改造等工程建設,基本完成建制村公路水泥硬化。

      加快建設協調配套的水利設施網。以水資源的可持續利用為重點,合理開發利用水資源,重點抓好水資源配置工程、農田水利工程、供水安全工程、防洪減災工程、生態水利工程建設。水資源配置工程抓好交溪流域規劃、以電代燃料及電氣化、東溪梯級電站和溪口水庫電站等建設;農田水利工程抓好青嵐水庫配套灌區節水改造、萬畝旱片改造等建設;供水安全工程抓好城區水源點改造、農村飲水安全等建設;防洪減災工程抓好賽江流域二期柘榮段防洪、城區分洪、水庫除險加固等建設;生態水利工程抓好水土保持、河道清水等建設,爭取列入省級水土保持生態修復試點縣。

      加快建設高效低耗的電力保障網。以電站建設和電網改造為重點,加快水電站建設和乍洋、東源、楮坪35KV變電所及輸變電線路,10KV及以下縣城、農村電網建設與改造等,實現城鄉同網同價,保證供電安全、優質、高效、低耗。

      加快建設現代化的郵電通信網。以電話網、移動通信網和數據通信網的建設為重點,盡快建成規模容量較大、技術水平先進、業務種類齊全、運行安全高效的現代通信網。

      加快建設安全可靠的防災減災網。以防御自然災害為重點,抓好龍溪源頭天然林保護工程、龍溪流域水土保持工程,城區防洪預警工程,農業病蟲害、植物疫病監測防治工程,禽畜疫病監測防治工程,森林生物災害、火災預警及其防治工程,地震、地質災害防御工程,災害性天氣預警預報服務工程。

      3、社會發展

      “十一五”時期,我縣社會發展要把推進和諧社會建設擺在更加突出的位置,堅持以人為本,統籌經濟、社會和人的全面發展,加快發展社會事業,使最廣大人民群眾在經濟發展的基礎上,享受更高的教育水平、更健康的文化生活、更好的衛生保健、更和諧的社會氛圍、更穩定的社會環境。

      (1)科學技術

      發揮科技在經濟社會發展中的引領和支撐作用,突出科技富民,創新和完善農村科技服務體系,加強良種引進、配套種養、農產品深加工以及生態農業等方面的應用研究和技術創新,加強農業科研(中試)基地、農村標準化示范(培訓)基地的建設,加大對農民現代農業科技知識和農業生產技能的培訓,探索和建立科技服務于“三農”的長效機制,提高農民的致富能力;突出科技富民強縣,建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,鼓勵重點工業企業增加研究與開發投入、組建企業研究與開發中心和產學研聯合體,辦好力捷迅博士后工作站,推動企業成為技術創新的主體,提升企業開發具有自主知識產權技術和產品的能力,進一步發揮科技對壯大工業經濟總量、增加財政收入的重要促進作用。加強科學普及,建立科技推廣體系,擴大科技交流與合作。

      (2)教育

      繼續優化教育發展的大環境,全面推進素質教育,實現高質量、高水平普及九年義務教育。加強農村義務教育,推進農村中小學布局調整,加快農村中小學危房改造和寄宿制學校建設,改善農村中小學辦學條件,逐步實行九年一貫制教育;加強城關學校建設,做強做大城關教育;在普及義務教育基礎上,加快高中階段教育發展步伐,提高高中階段教育入學率,基本普及高中階段教育;加強教師隊伍建設,建立健全教師繼續教育制度,提升教師學歷層次,加強師德師風建設,提高教師教書育人水平;進一步加大教育投入,在發揮財政投入主渠道的同時,鼓勵和支持社會各方面力量投資興辦各類教育與捐資助學,加大對農村貧困學生的資助力度,加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐。加快發展職業教育,認真抓好技能型人才培養、農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓、城市職工繼續教育和再就業培訓,重點加快培養制藥等產業急需的技能型專門人才,為經濟建設培養實用型技術人才和高素質勞動者。建立人才繼續教育機制,逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系,建設學習型社會。到2010年,全縣學前三年幼兒入學率達到85%以上;小學入學率穩定在99.9 %以上;初中階段入學率達到97%以上,17周歲人口初中階段義務教育完成率達到96%;高中階段入學率達到80%以上。

      (3)人才

      要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務抓實、抓好,通過多種形式在全社會營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍,創造良好的人才環境,真正做到引得進、留得住、用得好。大力開發人才資源,壯大人才隊伍,做好各類緊缺、急需、高層次人才的培養、引進和合理使用工作,建立健全人才培養、激勵、流動、儲備機制和制度。依托縣職業技術學校,有針對性地培養各種技術型、實用型人才,為地方經濟社會發展服務。積極推進事業單位人事制度改革,深化職稱體制改革,培育造就一大批務實創新、拼搏奉獻、德才兼備的科技專家、企業家、高級技工、黨政領導干部。鼓勵引導大中專畢業生和中青年干部到農村和基層就業創業,培養和開發農村實用人才,穩定農村人才隊伍。完善激勵機制,鼓勵人才以勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與收入分配,重獎有突出貢獻的人才,為人才施展才能創造良好的工作、生產環境。

      (4)文化、體育

      大力推進社會主義先進文化建設,加大政府對公益性文化事業的投入,建設比較完善的公共文化服務體系,形成一批標志性的文化設施,創造更多健康向上的文化藝術精品。加快文化事業和文化產業發展,興建柘榮博物館(紀念館),繼續加強文化館、圖書館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心和鄉鎮宣傳文化中心等文化基礎設施建設,滿足城鄉居民多層次的文化生活需要。充分挖掘傳統優秀文化資源,搶救、保護、開發一批文物史跡、傳統文化藝術和文化資源,繼續實施“中國民間藝術之鄉”建設規劃,加大對剪紙、燈謎、評話、布袋戲等優秀民間文化保護和弘揚的力度,抓好“歸駟橋”、“水滸橋”國家級、省級文物的保護,做好游樸、袁天祿等歷史知名人士和民俗文化研究、宣傳,加大游樸公園建設和風岐古民居的保護開發力度,做好省級文物保護單位的申報。抓好廣播電視“村村通工程”,構建農村廣播電視公共服務體系;加快城鎮有線電視網絡下地工程建設;加快“模擬電視”向“數字電視”轉換步伐,推進農村數字多路分米波無線傳輸,擴大廣播電視的有效覆蓋面,提高廣播電視的播出質量。加強公共體育設施建設,重點建設縣全民健身活動中心(二期)工程和縣體育訓練綜合大樓,積極開展全民健身運動,努力提高競技體育水平。

      (5)衛生

      加強公共衛生體系建設,基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件應急體系、疾病信息網絡體系和衛生執法監督體系。加快建設縣疾病預防控制中心,集疾病預防與控制、應急預警與處置、疫情收集與報告、健康教育與促進、技術管理與服務于一體,提高防范和應對突發性公共衛生安全事件的能力。加快整合現有衛生資源,完善醫療救治體系,重點是:統籌城鎮醫療衛生資源,大力發展社區基本醫療衛生服務;統籌農村醫療衛生資源,健全農村醫療衛生服務網絡;完善醫療服務保障體系,逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強城鄉醫療衛生基礎設施設備建設,加大城鄉醫療衛生人力資源培養和引進力度,改善城鄉醫療衛生條件,提高城鄉醫療衛生水平。加強農村衛生工作,積極探索農村衛生服務管理體制和運行機制改革,建立和完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。積極有效防治重大傳染性疾病、職業病、地方病。到2010年,全縣重大疾病基本得到控制,孕產婦和嬰兒死亡率降至全省平均水平以下,城鄉居民身體素質和健康水平得到明顯提高,人口平均期望壽命達到74歲。

      (6)社會就業

      實行更加積極的就業政策,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,落實就業和再就業扶持政策,健全再就業援助制度,鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業和社區服務業、公益性事業等就業容量大的行業和企業,鼓勵勞務輸出,鼓勵非正規就業、彈性就業和勞動者自主創業實現就業;把擴大就業的工作重點轉到促進農村富余勞動力的轉移上來,建立城鄉勞動者平等就業制度,進一步做好引導和幫助農民就業的服務工作,統籌城鄉就業服務體系建設,強化就業技能培訓、職業介紹和就業指導,規范勞動力市場秩序,提高城鄉勞動力就業的組織化程度,建立市場就業長效機制。

      (7)社會保障

      加強社會保障體系建設,逐步建立和完善以自我保障為主體,國家和集體保障為補充,養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容,扶貧濟困、助殘、安老敬老、優撫安置等服務網絡健全的城鄉社會保障制度。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度,健全失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度,擴大保障范圍;進一步完善農村最低生活保障制度和新型合作醫療制度,完善農村“五保戶”供養制度,逐步過渡到覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續發展社會福利、社會救濟、社會互助等社會保障事業,全面落實優撫安置工作,提高老年人、殘疾人和孤殘兒童等社會弱勢群體福利服務和保障水平,推進社會福利的社會化進程。

      4、可持續發展

      “十一五”時期,我縣要把可持續發展擺在重要的位置,堅持人與自然和諧發展,正確處理經濟和社會發展與生態和環境良性循環的關系,強化生態環境就是資源、生態環境就是資本,保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的意識,大力發展循環經濟,推行清潔生產,鼓勵綠色消費,推廣具有良好生態效益和經濟效益的“雙贏”發展模式,建立資源節約型和生態保護型社會。

      (1)人口

      穩定計劃生育政策。緊緊圍繞控制人口增長和提高人口素質這兩大任務,建立健全適應科學發展觀要求的人口和計劃生育工作機制。繼續把穩定低生育率水平和治理出生人口性別比失衡擺在重要位置,控制出生人口數量,優化出生人口結構,提高出生人口素質,為經濟和社會發展創造良好的人口環境。倡導優生優育,開展生殖健康教育和服務,明顯降低出生缺陷發生率。加強流動人口計劃生育的綜合管理,在現居住地形成有效的管理和服務網絡。建立計劃生育利益導向機制,深入開展救助計劃生育貧困家庭活動,完善有利于計劃生育的社會保障制度。做好老齡人口工作?!笆晃濉逼陂g,全縣人口自然增長率控制在7‰以內,期末總人口控制在10.3萬人左右。

      (2)資源

      堅持資源開發與節約并舉,把節約放在首位,依法保護和合理使用資源,從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節,加快推進資源綜合利用和循環利用。按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節能節水節地節材,積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術,發展節水型農業、節能型工業和低耗型服務業。

      堅持保護耕地的基本國策。深化國土資源有償使用制度改革,加強土地市場管理,實施土地利用總體規劃,嚴格保護基本農田,統籌安排各類建設用地,合理控制新增用地規模,嚴格控制城區新增個人建房用地,大力調整土地利用結構,堅持節約、集約使用土地,到2010年,全縣耕地面積穩定在0.447萬公頃。加強水土流失綜合治理,重點抓好龍溪源頭天然林保護和龍溪流域水土保持。

      加強礦產資源的開發和保護。嚴格保護東獅山風景名勝區、龍溪流域、104國道沿線和面城一重山等為主的禁采區;完善礦產資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制,在建和生產礦山以“誰破壞、誰恢復,誰污染、誰治理”為原則,由采礦權人負責生態環境的治理;整頓和規范礦產資源開發秩序,堅決打擊非法采礦活動。

      加強森林資源的保護和合理利用。重點實施生態公益林保護工程,加強生態公益林、沿海防護林基地建設,省級、國家級生態公益林面積穩定在1.4萬公頃以上,努力提高生態公益林區林地綠化率和闊葉林、針闊混交林比重;加強森林火災預警監測與撲救和森林病蟲害監測與防治,嚴厲打擊各類毀林破壞行為,形成有序開發、有償使用、供需平衡、集約高效的林業資源培育、保護和管理新格局。到2010年,全縣森林覆蓋率達68%。

      (3)生態與環境

      堅持經濟社會發展與生態環境建設相統一,以建設生態柘榮為重點,增加生態環境建設的投入,完善生態環境建設的政策,提高生態環境建設的公眾參與意識,營造愛護環境、保護生態的良好社會風氣,加強生態保護與環境治理,以最小的生態、環境代價謀求最大限度的經濟、社會發展,實現經濟、社會與生態、環境更高層次的協調發展。

      全面推進國家生態示范縣建設。圍繞“保護綠色資源,發展綠色產業,興建綠色家園”,組織實施重大生態保護和環境污染防治工程,強化從源頭防治污染和保護生態,大力做好流域污染防治和生態恢復,實施污染物總量排放控制和排放許可;大力發展循環經濟、推行清潔生產,減少廢棄物排放,循環利用資源,盡可能提高資源生產率;大力加強環境污染治理,抓好城鎮煙塵控制和噪聲控制、污水和垃圾無害化處理、有害廢棄物處置等設施建設,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的資源節約型、環境友好型增長方式,努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。

      積極發展生態型農業和生態型工業。合理使用化肥,推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和可降解農用薄膜,大力推進秸稈、糞便沼化還田,倡導使用有機無機復合肥、生物肥,整治規?;菪箴B殖污染,推廣“豬—沼—茶”等生態農業模式,有效控制農業面源污染,發展綠色食品和有機食品。在重點工業企業實施清潔生產,從生產源頭和全過程充分利用資源,使生產過程中廢物最小化、資源化、無害化;狠抓工業污染源防治,促進污染項目集中布點、集中處理,采用有利于環境保護的先進適用技術和工藝,淘汰落后的生產工藝和設備,依法關閉浪費資源、污染嚴重的企業;加快富源生態示范區建設,大力發展藥業循環經濟,形成資源循環利用的產業鏈和企業共生發展的產業群。

      5、民主法制和精神文明建設

      “十一五”時期,我縣要繼續加強民主法制和精神文明建設,把依法治縣和以德治縣結合起來,努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系,更加注重民主法制建設,正確處理改革發展穩定的關系,保持社會安定團結,為全面建成小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。

      (1)民主政治

      加強社會主義民主政治建設,健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,實現社會主義政治的制度化、規范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度,保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項權利,保證人民代表大會都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督,支持人民通過人民代表大會行使國家權利,支持人民代表大會及其常委會依法履行職能,密切人大代表同人民群眾的聯系。尊重和保障人權,保證人民依法享有廣泛的權利和自由。

      堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強同民主黨派成員、工商聯、無黨派人士的合作共事,充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按照各自的章程開展工作,發揮好黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

      進一步擴大基層民主,完善基層政權、基層群眾性組織、企事業單位的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度,保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。農村要完善村民自治,依法實施村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,形成黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。城鎮要推進社區建設,建立社區自治機構,形成管理有序、文明祥和的新型社區。企事業單位要堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度,保障職工合法權益。

      (2)思想道德

      加強社會主義思想道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范,大力弘揚民族精神和時代精神,堅持以人為本,尊重人,理解人,關心人,提倡助人為樂、與人為善的良好風氣,形成誠信友愛、融洽和諧的人際關系,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍,為構建和諧社會提供強大的精神動力。

      加強理想信念教育和思想政治工作。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育和馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育,弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,堅定對馬克思主義的信仰,堅定對中國特色社會主義的信念,增強對黨和政府的信任,增強對改革開放和現代化建設的信心,為建設海峽西岸經濟區新興生態縣提供重要的思想保證。

      深入開展群眾性精神文明創建活動。堅持走以城帶鄉、以鄉促城、共建精神文明的路子,加強文明縣城、文明村鎮、文明行業、文明戶等創建工作,繼續加大創建省級文明縣城、省級衛生縣城的工作力度,實現以社會風氣、公共秩序、生活環境為主要標志的城鄉文明程度的顯著提高。

      (3)法制建設

      全面推進依法治縣進程。深入開展“五五普法”教育,普及法律知識,培養和增強社會主義法制觀念,進一步提高全民的法律意識和法律素質,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。按照公正文明、嚴格執法的要求,深入推進司法工作規范化建設,提高司法隊伍素質,支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權,加強對司法活動的監督和保障,形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制,為在全社會實現公平和正義提供法制保障。

      進一步轉變政府職能。按照依法行政、從嚴治政的要求,推進政企分開、政企資分開、政事分開,提高行政效率和服務水平。改革和完善決策機制,推進決策的科學化、民主化,對涉及經濟社會發展全局的重大事項,要廣泛征詢意見,充分進行協商和協調;對專業性、技術性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估;對同群眾利益密切相關的重大事項,要實行公示、聽證等制度,擴大人民群眾的參與度。創新政府管理方式,增強政府工作透明度,提高政府公信力,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,努力建立服務型政府。

      加強社會治安綜合治理。扎實抓好“平安柘榮”建設工作的組織實施,深入開展平安鄉鎮、平安社區、平安村和平安單位建設活動,建立健全社會治安防控體系和社會治安群防群治長效機制。高度重視社會穩定工作,建立健全社會矛盾糾紛調處機制,完善社會穩定的預警體系和應急處理機制,積極預防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理,依法重點打擊各種刑事犯罪,特別是嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪以及“兩搶”、“兩盜”侵財犯罪活動,大力整治黃、賭、毒和“六合彩”等突出問題,杜絕重大惡性治安案件的發生,切實保障人民群眾生命財產安全。

      提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強信息預警,制訂突發性事件處置預案,健全突發性事件應急處置機制和社會動員機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力,最大限度地減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失。

      四、重點建設和主要項目

      “十一五”時期,要實現上述國民經濟和社會發展的目標、任務,必須深化對“項目帶動”的認識,豐富“項目帶動”的內涵,拓展“項目帶動”的領域,創新“項目帶動”的機制,強化“項目帶動”的功能,用項目集聚要素,用項目凝聚合力,用項目提升優勢,用項目推動發展,切實加強重點建設,積極推進事關發展全局的重點建設,組織實施一批重大建設工程,為實現經濟社會持續快速健康協調發展提供強有力的項目支撐。

      1、農業和農村重點建設

     ?。?)糧食綜合生產能力保護工程。

     ?。?)農林水產良種繁育和推廣工程。主要項目有:中藥材良種繁育中心,早季蘑菇當家品種的篩選及示范,有機烏龍茶產業化等。

     ?。?)農產品質量安全體系建設工程。主要項目有:無公害生豬基地,東源、雙城、乍洋無公害蔬菜基地及配套設施,食品加工配送中心等。

     ?。?)農田基本建設工程。主要項目有:龍溪水庫灌區高標準節水增效灌溉示范片,嶺邊亭、下村、前樓洋萬畝旱片整治等。

     ?。?)“造福工程”建設工程,搬遷721戶3000人,平均每年600人。

      2、工業重點建設

     ?。?)“閩東藥城”建設工程。主要項目有:柘榮縣藥業科技園區開發,閩東力捷迅藥業有限公司原料車間、凍干粉針生產線及中藥提取車間GMP擴產技術改造,廣生堂藥業有限公司一類新藥阿德福韋酯研發上市及原料制劑生產線、中藥提取車間GMP技術改造,中成藥二次開發、生物藥品、新型復方制劑及化學藥控釋、緩釋制劑研發等。

     ?。?)工業重點建設工程。主要項目有:富源工業區“一區三園”基礎設施配套,正大銅業有限公司萬噸銅板、銅絲生產線及廠房建設,鑫暉閥門有限公司工業用水閥門及閥門鑄件系列產品生產,國泰醫藥包裝材料生產線等。

     ?。?)特色農產品深加工示范工程。主要項目有:太子參產業化,復方太子參口服液、太子參酒等系列產品的開發,青蒿、元胡、玉竹、木瓜等中藥材示范推廣及加工產業化,無公害雷竹基地綠色食品開發,東南化纖竹漿粕有限公司萬噸竹粘膠纖維漿項目等。

      3、服務業重點建設

     ?。?)柘榮縣藥博園建設工程。

     ?。?)現代醫藥物流園區建設工程。主要項目有:醫藥物流園區(縣藥材市場二期工程)。

     ?。?)旅游景區建設工程。主要項目有:東獅山旅游景區開發,鳳岐古民居修繕保護,乍洋石山洋生態觀光區、青嵐湖旅游度假區配套建設等。

      4、城鎮重點建設

     ?。?)城鎮道路交通建設工程。主要項目有:城關上橋路、溪坪舊街、文昌路拓寬改造,城關二環路與周邊工業區道路銜接聯網等。

     ?。?)城鎮公共設施建設工程。主要項目有:城區防洪堤、高排渠及水閘等防洪工程,城區污水處理廠,垃圾衛生填埋場,仙嶼公園(三期)等。

      5、基礎設施重點建設

     ?。?)公路交通網絡建設工程。主要項目有:福安至泰順高速公路連接線、湄洋至隔水牌三級公路改造、城關至太姥山縣際旅游公路,浙江泰順經福建柘榮至霞浦二級公路、104國道福鼎至柘榮二級公路改造等、建制村道路水泥硬化工程等。

     ?。?)水利設施建設工程。主要項目有:賽江流域二期柘榮段防洪、城區分洪、東溪梯級電站和溪口水庫電站、青嵐水庫配套灌區節水改造、萬畝旱片改造、城區水源點改造、農村飲水安全、水庫除險加固等。

     ?。?)電力保障建設工程。主要項目有:乍洋、東源、楮坪35KV變電所及輸變電線路,10KV及以下縣城、農村電網建設與改造等。

      6、社會事業重點建設

     ?。?)農村義務教育建設工程。主要項目有:農村寄宿制學校學生宿舍等。

     ?。?)城關學校建設工程。主要項目有:縣一中、縣中等職業技術學校、三中、雙城中學等教學樓、學生宿舍樓、學生食堂、辦公樓、圖書樓、實驗樓、運動場、教工宿舍及學校附屬用房。

     ?。?)城鄉衛生設施建設工程。主要項目有:縣疾控中心續建,縣醫院婦幼樓、傳染病區規范建設,中醫院住院門診樓,東源、城郊衛生院改擴建等。

     ?。?)體育設施建設工程。主要項目有:縣體育培訓綜合大樓,全民健身活動中心二期工程。

     ?。?)老年公寓建設工程。

      7、可持續發展重點建設

     ?。?)重要生態功能區保護工程。主要項目有:水泊巖省級自然保護區,青嵐自然保護區,新榮溪飲用水源保護工程,富源生態示范區生態保護等。

     ?。?)林業生態工程。主要項目有:黃竹(竹纖維)原料林基地,沿海防護林基地。

     ?。?)農村面源污染治理工程。主要項目有:前宅沼氣綜合利用,西源村畜禽立體養殖污染治理,宅中村養殖立體農業綜合開發項目,主要流域礦坑恢復生態治理等。

      8、防災減災重點建設

     ?。?)農牧林水產疫情與病蟲害監測防治工程。主要項目有:林火監測及生物防火林帶建設等。

     ?。?)災害性氣象預警工程。主要項目有:中尺度災害性天氣預警系統。

     ?。?)地質災害防治工程。主要項目有:72個地質災害點工程治理、生物防治、搬遷(避讓)、耕地整理等。

      五、規劃實施

      要充分發揮規劃組織動員全社會力量推進經濟社會發展的積極作用,必須高度重視規劃的組織實施,創新規劃實施機制,保證“十一五”規劃目標的順利實現。要面向社會、面向群眾廣泛宣傳《綱要》,使全體人民了解政府的戰略意圖,在全社會形成關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍。要將規劃與重點專項規劃和年度計劃有機結合起來,使重點專項規劃和年度計劃更好體現規劃的目標和任務。要加強規劃實施的跟蹤監測,及時發現規劃實施中出現的新情況、新問題,自覺接受人大及其常委會的監督檢查。要建立規劃評估修訂機制,根據外部環境和形勢的變化,在科學分析和判斷的基礎上提出調整方案,報請縣人大常委會審查批準后實施。

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