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    • 索 引 號: ND07100-0300-2015-00069
    • 發文字號: 柘政綜〔2015〕135號
    • 發布機構: 縣政府
    • 生成日期: 2015-09-16
    • 標    題: 柘榮縣人民政府關于印發組織開展“十三五”專項規劃編制工作意見的通知
    • 有 效 性: 有效
    柘榮縣人民政府關于印發組織開展“十三五”專項規劃編制工作意見的通知
    柘政綜〔2015〕135號
    來源:縣政府 發布時間:2015-09-16 16:02

    柘政綜〔2015〕135號

    柘榮縣人民政府關于印發組織開展

     “十三五”專項規劃編制工作意見的通知

    各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位

    現將《關于組織開展柘榮縣“十三五”專項規劃編制工作的意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

                         柘榮縣人民政府

                          2015年9月8日

     

     關于組織開展柘榮縣

    “十三五”專項規劃編制工作的意見

    為充分發揮專項規劃對經濟社會發展總體規劃的支撐作用和在宏觀調控中的導向作用,增強規劃的科學性和有效性,根據國家和省有關“十三五”規劃編制精神和要求,以及寧德市人民政府《關于印發組織開展我市“十三五”專項規劃編制工作意見》的通知,現就我縣組織開展“十三五”專項規劃編制工作提出如下意見:

    一、“十三五”專項規劃的定性及分類

    專項規劃是按照總體規劃要求,以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃,是總體規劃在特定領域的細化和落實,是各級人民政府及其有關部門引導特定領域發展,以及審批、核準重大項目,安排政府投資和財政支出預算,制定相關政策的重要依據。專項規劃由本級人民政府有關部門按職能分工在其職責范圍內組織編制,涉及多個部門職責且關系相關領域發展全局的,應當由發展規劃主管部門會同有關部門組織編制。專項規劃的規劃期根據規劃領域特點和發展需要合理確定,原則上不少于三年。

    結合我縣實際,我縣擬編制的“十三五”專項規劃確定為重點專項規劃和一般專項規劃。重點專項規劃,即重要領域發展建設規劃,指的是針對事關全縣經濟社會發展全局,涉及多部門、多行業、多領域的;需縣政府審批、核準重大項目或者決定重大事項的;需要安排本級政府投資數額較大的;對實施國家或地方重大戰略任務具有重要導向作用的專項規劃。一般專項規劃,即一般領域發展建設規劃,指的是政府及其各組成部門為履行某項職責,調控、引導和扶持某一領域發展或實施某項重大工程建設,而制定的必要的發展建設規劃。

    二、“十三五”專項規劃編制的基本原則

    (一)全面落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的重大戰略部署,做大總量、提質增效,深化改革開放,突出創新驅動,堅持海西藥城、生態養生城“兩城定位”,全面建設“五特好柘榮”,努力實現與全市同步全面建成小康社會;

    (二)正確區分政府與市場的邊界,凡是市場能夠充分發揮配置資源決定性作用的領域,原則上不編制專項規劃;

    (三)正確區分各級政府間的關系,縣級專項規劃原則上應限于縣級政府事權范圍內的事項和需要縣政府支持的重大事項; 

    (四)正確處理全局與局部的關系、體現打破部門職能局限和行政區域范圍界限,有利于在更大范圍優化資源配置;

    (五)正確處理規劃與其他政策性文件的關系,對主要涉及公共資源配置、生產力布局和重大工程建設等領域的,應以編制規劃的形式加以規范和引導;

    (六)專項規劃的編制要嚴格程序,遵守立項、前期研究、編制、銜接、論證、報批等各個環節的要求。按照程序編制和批準的專項規劃為有效規劃。

    三、“十三五”專項規劃的起草要求

    (一)前期研究

    編制專項規劃應認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究等基礎性工作,深入研究重大問題,確定優先目標,并對需要納入規劃的重大項目進行論證。

    (二)規劃內容要求

    專項規劃應立足特定領域發展全局,突出前瞻性、針對性、導向性和可操作性,力求目標量化、任務明確、布局合理、措施可行、重點突出、言簡意賅。規劃文本框架主要包括:

    1.前言。重點說明規劃領域、編制依據、規劃期等。

    2.規劃基礎和面臨形勢。重點說明規劃領域現狀、主要矛盾、面臨的機遇和挑戰等。

    3.指導思想、基本原則和發展目標。

    指導思想應明確相關領域發展的戰略方向和路徑。

    基本原則應提出貫徹落實指導思想、確定規劃目標任務應把握的原則。

    發展目標應包括定性目標和定量指標,定量指標應有統計、可考核。

    4.重點任務。重點說明實現規劃目標需要解決的重點難點問題,內容應強化針對性。

    涉及空間布局的,應明確布局方案,附相應的示意圖;涉及重大建設項目的,應明確建設內容和時序安排,必要時以專欄等形式列出;

    涉及政府投資的,原則上應明確投資方向、投資規模和時序安排等;

    涉及產業發展的,應明確產業發展重點及方向、重大創新工程。

    5.規劃實施。重點說明確保規劃任務順利實施的政策措施和體制機制等,內容應具有可操作性。

    完善法律、行政法規、標準的方向和重點,財政、金融、土地、產業、投資等各類配套政策舉措,組織領導、責任主體、隊伍建設、監測評估、考核評價等實施機制建設。

    6.法律、行政法規規定的環境影響評價、社會穩定風險評估等其他內容。

    (三)聽取公眾意見

    規劃編制牽頭部門應采取多種形式廣泛聽取各方面意見,提高規劃編制過程的透明度和公眾參與度。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的,應征求利害相關人的意見,必要時應采取公布規劃草案或舉行聽證會等形式。對于各方面特別是群眾反映較大、可能引發社會穩定風險的重大問題,規劃編制牽頭部門應按照有關規定開展社會穩定風險評估,形成評估報告,并作為規劃審批的重要依據。

    (四)銜接和論證

    1、銜接。專項規劃編制過程中,應加強與相關規劃的銜接。規劃編制牽頭部門要按照規劃編制進度要求,及時將規劃報送發改局進行銜接,確保專項規劃的發展目標和重點任務與總體規劃的戰略意圖和方向一致。同時,注重加強與主體功能區規劃的銜接,確保專項規劃中涉及空間布局的內容符合區域主體功能定位和開發管制原則。相關專項規劃之間也要加強銜接,尤其要加強空間規劃的相互協調,力爭形成“一張藍圖干到底”的良好局面。

    2、論證。專項規劃送審前,應組織論證并形成論證報告。報縣政府審批的重點專項規劃,由規劃編制牽頭部門進行組織論證。參與論證的專家應有廣泛的專業代表性,除規劃領域的專家外,其他相關領域專家應不少于1/3。涉及社會風險和生態環境影響的規劃,還應有社會管理和生態環境保護領域的專家。論證報告應全面、客觀、公正、規范,由專家組組長簽字,并附專家名單及未采納的專家意見。

    四、“十三五”專項規劃的批準和公布

    (一)批準

    重點專項規劃草案經銜接和論證后,由規劃編制牽頭單位上報縣政府,同時提交編制說明、論證報告以及法律法規規定的其他文件。經縣政府同意后,由縣政府辦公室印發實施。

    一般專項規劃由規劃編制牽頭部門自行組織審定。

    (二)公布

    專項規劃應當自批準之日起十五個工作日內公布,但法律、法規另有規定或者涉及國家秘密的除外。

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