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    • 索 引 號: ND07101-0300-2022-00013
    • 發文字號: 柘政辦〔2022〕16號
    • 發布機構: 柘榮縣人民政府辦公室
    • 生成日期: 2022-03-18
    • 標    題: 柘榮縣人民政府辦公室關于印發柘榮縣“十四五”應急體系建設專項規劃的通知
    • 有 效 性: 有效
    柘榮縣人民政府辦公室關于印發柘榮縣“十四五”應急體系建設專項規劃的通知
    柘政辦〔2022〕16號
    發布時間:2022-04-06 11:08

      各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位: 

      《柘榮縣“十四五”應急體系建設專項規劃》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

      柘榮縣人民政府辦公室 

      2022年3月18日 

     ?。ù思鲃庸_) 

       柘榮縣“十四五”應急體系建設專項規劃 

      目  錄 

      前  言 

       一、現狀與形勢 

     ?。ㄒ唬笆濉逼陂g的主要成效  

      1.應急管理體系建設不斷完善  

      2.安全生產監督管理全面加強  

      3.防災減災救災建設持續推進  

     ?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢  

      1.應急管理能力仍存短板  

      2.安全生產形勢嚴峻復雜  

      3.防災減災救災需求日益迫切  

      二、總體要求  

     ?。ㄒ唬┲笇枷? 

     ?。ǘ┗驹瓌t  

     ?。ㄈ┮巹澞繕? 

      1.總體目標  

      2.分項目標  

      三、主要任務  

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      1.有效推進應急管理體制機制改革  

      2.堅決防范化解安全風險  

      3.奮力驅動災害事故應急準備  

      4.創新推進應急管理現代化  

     ?。ǘ┌踩a方面  

     ?。ㄈ┓罏臏p災救災方面  

      四、重點工程  

     ?。ㄒ唬┚C合應急指揮平臺建設工程  

     ?。ǘ┌踩a監管能力建設工程  

     ?。ㄈ┫腊踩芰μ嵘ㄔO工程  

     ?。ㄋ模┍O測預警能力提升建設工程  

     ?。ㄎ澹┳匀粸暮Ψ乐文芰μ嵘こ? 

     ?。本仍芰μ嵘こ? 

     ?。ㄆ撸惫芾肀U夏芰μ嵘こ? 

      1.應急物資儲備庫建設工程  

      2.消防公共基礎設施及裝備升級項目  

      3.應急避難場所建設改造工程  

      4.安全應急保障提升工程  

     ?。ò耍┛萍紕撔聭锰嵘こ? 

      五、保障措施  

     ?。ㄒ唬┘訌婎I導,統籌推進  

     ?。ǘ┘哟笸度?,強化保障  

     ?。ㄈ﹨f調聯動,形成合力  

     ?。ㄋ模娀u估,務求實效  

      

      “十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年;是柘榮縣應急管理深化改革、夯實基礎、提質增效,高質量建設全縣安全穩定發展環境的重要和關鍵時期。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作的一系列重大決策部署和省委省政府以及寧德市委市政府的工作要求,《柘榮縣“十四五”應急體系建設專項規劃》(以下簡稱《專項規劃》)根據《中華人民共和國突發事件應對法》《福建省突發事件應對辦法》《福建省“十四五”應急體系建設專項規劃》《寧德市“十四五”應急體系建設專項規劃》《柘榮縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和相關文件編制?!秾m椧巹潯钒ā笆奈濉逼陂g全縣應急管理工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等,是全面推進應急管理各項工作的重要依據。 

      《專項規劃》是柘榮縣“十四五”重點專項規劃之一,基期為2020年,規劃期限為2021年至2025年。 

      一、現狀與形勢

      (一)“十三五”期間的主要成效

      “十三五”期間,我縣認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災等方面的重要講話和指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,扎實推進應急管理改革事業加快發展、創新發展、高質量發展,各項工作取得新進展新成效。 

      1.應急管理體系建設不斷完善

      一是應急管理領導體系得到重構。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求,相關部門嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全監管職責,推動縣、鄉、村安全生產責任全覆蓋。嚴格落實縣委縣政府黨政領導責任;加強縣政府領導班子成員的安全生產工作職責,健全完善以安全生產、防災減災救災、應急搶險救援為主要任務的多職能、大綜合、大應急的管理工作新格局。加強落實鄉鎮和行業部門監管責任,年度安全生產工作任務分解下達至9個鄉鎮和19個縣直單列考核單位,對工信、住建、農業、林業、交通運輸、市場監管、文旅等行業主管部門安全生產權力、責任清單進行重新清理,明確所屬行業領域的安全監管職責。定期開展半年、年終安全生產責任制落實情況督查。將應急管理工作納入經濟社會發展、精神文明建設、黨風廉政建設、綜治平安建設體系、領導干部實績考核范圍。二是應急管理體制機制不斷完善。安全生產、防災減災救災和應急救援等工作方面的制度建設不斷加強,“政府主導、部門協同、軍地聯動、全民參與”的防災減災救災機制和安全生產應急聯動機制基本形成??h應急管理局加強、優化、統籌全縣應急資源和應急能力,形成縣、鄉、村三級應急管理網絡體系,初步形成事前預防準備、事發監測預警、事中應急救援、事后恢復重建的全面管理。推進應急管理綜合行政執法改革,整合組建綜合性執法隊伍,充實加強基層一線執法力量。建立執法力量配備以及工作經費和條件保障機制。理順有關行業領域安全監管職責和執法權配置。三是應急救援處置效能有效提高。全面摸清應急物資底數,應急管理、糧儲部門建立會商和聯動機制,明確救災物資計劃、采購、調入、儲存、調撥、使用等各項工作程序,厘清雙方職責,強化協作配合,確保及時調撥應急物資。認真抓好各部門、各類生產經營單位安全生產事故應急救援預案修訂和演練,形成我縣總體應急預案、部門應急預案、專項應急預案、企業應急預案為一體的預案體系,修訂了非煤礦山、危險化學品、交通、建筑、旅游等行業領域應急預案,建立了縣級安全生產專家庫。2020年全縣共開展各類應急救援演練約十余場,切實提高我縣安全生產、防災減災救災和應急管理水平。 

      2.安全生產監督管理全面加強 

      一是安全生產事故總體保持穩定。十三五期間,發生各類安全事故54起,死亡人數15人,受傷人數36人,直接經濟損失590.51萬元。十三五末期較初期,事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降68.75%、50%、85.71%,全縣未發生較大及以上生產安全事故,安全生產形勢總體穩定。二是堅決遏制重特大事故發生。制定下發《柘榮縣防范和遏制重特大事故工作實施方案》《柘榮縣實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案》《柘榮縣加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案》《柘榮縣落實遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的實施意見》《柘榮縣深入開展安全生產隱患大排查大整治實施方案》等文件,將防范工作措施細化分解至各鄉鎮各有關部門。三是嚴格落實縣委縣政府黨政領導責任。持續落實《柘榮縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作機制》,每年召開4次季度防范重特大安全生產事故分析會專題研究部署安全生產工作;嚴格落實縣政府領導班子成員的安全生產工作職責,提升安全生產工作效率。四是加大安全生產投入。每年縣財政預算安全生產工作經費約14萬元,安排安全生產預防及應急專項資金50萬元,投入道路安保工程配套資金200萬元。2020年督促生產經營單位嚴格按照《關于印發<企業安全生產費用提取和使用管理辦法>的通知》規定要求保障安全生產條件所必需的資金投入,落實非煤礦山等高危企業安全生產責任險。五是加強安全生產法律法規宣傳。十三五以來,通過座談討論、集體學習、現場宣講等方式組織開展《安全生產法》《職業病防治法》《福建省安全生產條例》等安全生產法律法規,每年約發放《安全生產法》等安全生產教育讀本5000冊;縣政府出臺了《安全生產考核辦法》《關于進一步加強職業健康監督管理工作的意見》等各類安全生產規范性文件,全面營造安全生產尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。六是全面規范監管執法工作。制定安全生產監管執法計劃,并經縣政府批復;建立了“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則及“兩單兩庫”。全面推行檢查診斷、行政處罰、整改復查工作規范,日常安全檢查執法做到見問題清單、見整改指令、見責任人簽字、見整改結果、見復查驗收。同時,按照上級政府有關部門對行政執法的規定和要求,進一步規范了執法行為、權力行使、檔案管理和使用統一的執法文書。制定安全生產行政執法信息公開制度,所有執法信息經縣政府網站向社會公開。七是加強源頭風險管控。開展危險化學品安全綜合治理,制定《柘榮縣危險化學品安全綜合治理實施方案》,全面摸排危險化學品安全風險,在?;a企業推廣使用“一圖一卡一冊”。開展重點行業專項整治,深化道路交通、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、消防、冶金等重點行業領域專項整治以及涉氨制冷生產經營單位、涉及粉塵爆炸危險生產經營單位和有限空間作業等安全專項治理。在城鄉規劃、建設、管理等環節落實安全生產有關規定,合理布局加油站、液化氣站等易燃易爆場所。全力抓好房屋建筑、道路橋梁、燃氣、渣土堆場、散裝汽油、加強密集場所、寄遞物流等領域風險點和危險源排查整治。督促指導企業、社區落實安全防范措施,明確落實每一處風險點和危險源的安全監管責任,強化安全保障能力。八是持續加強安全監管執法能力建設。我縣不斷加強安全經費投入,增加監管執法設備,確保更好地完成安全監管執法、隱患排查治理等重點工作,配備了安全生產、應急救援車輛,添置照相機、攝像機等現場執法與調查取證分析設備,安全監管執法人員均取得執法資格證,每年定期組織人員參加安全生產職業業務輪訓,不斷提升隊伍素質,保障安全監管執法工作順利開展。依據《安全生產監管執法工作計劃》監督監察生產經營單位約44個,其中:金屬與非金屬礦山2個、危險化學品11個、煙花爆竹1個,工貿企業30個,監督監察覆蓋率100%,執法檢查、整改都按期完成。九是進一步落實企業安全生產主體責任。制定《關于進一步強化和落實生產經營單位安全生產責任的通知》等工作機制,不定期組織對企業隱患排查治理情況進行現場檢查,督促企業完善相關內業臺賬,建立隱患自查自改自報的隱患排查治理閉環管理機制,引導企業嚴格執行安全生產法律法規,積極履行企業主體責任。 

      3.防災減災救災建設持續推進

      一是森林防滅火工作方面取得良好成效。及時調整森林防滅火指揮部成員,結合我縣實際情況,制定應急預案,通過線上線下等多種形式,邀請了國家、省、市三級的森林防滅火專家對我縣的指揮員開展了多期培訓講座。聯合縣公安局等相關單位,開展打擊林區違法用火行為專項行動,有力打擊了林區違法用火行為,有效保障國有林場等敏感部位及重點人群的管控。深入開展森林防滅火宣傳教育工作,開展多輪次防火宣傳活動,發送提醒短信,確保做到森林防滅火知識人人知曉。加強林業防災減災基礎設施建設,做好已有生物防火林帶的撫育管護,提高防火林帶質量。二是防震減災工作方面獲得持續改進。積極貫徹實施防震減災法律法規,推進防震減災法制建設,組織協調相關地質災害應急救援工作,重新修訂了應急預案。持續開展“福建省防震減災科普示范學?!苯ㄔO,聯合住建局開展縣內相關建設工程的抗震設防監督檢查工作。三是氣象防災減災工作方面得到有效提升。氣象部門充分發揮政府防汛抗旱指揮部副指揮長作用,建立地方黨政領導直通式決策服務機制,做好暴雨、臺風等重大自然災害的監測預報預警服務。氣象服務全面融入社會經濟各領域,開發“柘榮防汛”掌上終端,推出“柘榮氣象”微信公眾號。我縣國家級氣象觀測站實現自動觀測,建成8個區域自動氣象站、10個自動雨量站和1個設施農業溫室小氣候觀測系統,氣象監測網絡系統基本形成。在英山鄉建設一套茶園氣象觀測站,實現農業氣象和區域觀測站網的合理布局,初步形成特色農業氣象要素指標體系建設和氣象服務體系建設。建成各鄉鎮氣象信息服務站,農村氣象信息發布網絡進一步完善。建成人工影響天氣作業指揮系統,充分利用現代化科技手段,積極組織開展人工增雨,有效緩解旱情,降低森林火險等級。 

      (二)“十四五”時期面臨的形勢

      “十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步,努力實現二〇三五年遠景目標的第一個五年,黨和國家高度重視應急管理工作,習近平總書記、李克強總理等中央領導對應急管理工作多次做出重要指示批示,提出了一系列新理念、新思想、新戰略,為柘榮縣做好應急管理工作提供了強大的精神動力和理論指導。同時,我縣地處閩東北內陸山區,自然災害多發頻發,中小微企業數量占比大,仍存在部門安全監管責任和企業安全生產主體責任落實不到位情況,安全生產和防災減災救災壓力較大;應急管理體制機制還不夠完善,“統”與“分”、“防”與“救”的職責分工仍不夠清晰,部門配合、條塊結合等機制還不夠順暢,全縣應急管理體系基礎弱、底子薄問題比較突出,防范化解重大安全風險、高效應對重大突發事件仍然面臨諸多挑戰。 

      1.應急管理能力仍存短板

     ?。?)應急力量建設薄弱,除了一支消防救援隊伍,縣政府沒有其他專業的應急救援隊伍,且缺乏先進的應急救援裝備,全縣應急能力建設不平衡不充分,聯動與協調有效性不強,尚需進一步整合融合、完善提升。 

     ?。?)應急物資儲備方式比較傳統單一,存在儲備分散、重復建設、專項儲備不全、缺乏統籌管理等問題,未建立政府、企業、社會應急物資多元儲備的政策和制度機制,特別是?;飞a與運輸應急保障能力還存在短板,難以滿足經濟社會現代化發展的應急救援需要。 

     ?。?)應急管理信息化建設滯后,全縣尚未建立健全信息化管理系統,云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術對我縣應急管理工作的支撐作用發揮不明顯,迫切需要建設與現代化發展相適應的應急管理信息化指揮系統。 

     ?。?)應急管理專業人才短缺,機構改革后多項職能劃轉縣應急管理局,但缺乏救災、地震、防汛、應急救援等專業人才支撐,且鄉鎮機構改革未完成,工作銜接還不夠流暢。 

      2.安全生產形勢嚴峻復雜

     ?。?)部分企業主體責任落實不到位,安全生產標準化創建水平總體不高,隱患排查治理不徹底,從業人員安全生產技能與安全意識薄弱,非法違法生產經營與建設行為依然存在。 

     ?。?)區域性安全風險依然較高,我縣城鎮化建設不斷推進,工業園區、道路交通、高層建筑、危舊房屋、城市地下基礎設施、人員密集場所等領域的安全風險隱患仍然較大。 

     ?。?)安全生產環境愈加復雜,新技術、新裝備、新產業、新業態的快速發展,安全事故成因復雜化,安全生產風險的分散性、隱蔽性、流動性和耦合性明顯。 

     ?。?)基層應急管理綜合執法力量較為薄弱,監管隊伍不穩定、執法能力不足、執法裝備落后,與點多面廣量大、專業性強的綜合執法工作要求不相適應。 

      3.防災減災救災需求日益迫切

     ?。?)極端災害天氣和地質活動頻繁,設備設施毀壞、財產損失、人員傷亡隱患大,防災減災救災體系有待進一步完善。 

     ?。?)自然災害防御能力不足,城市排水防澇設施建設、自然災害避災點和地震應急避難場所建設等工程防御能力仍存在短板;保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建方面的積極作用有待提升。 

     ?。?)防災減災救災的信息化、智能化亟待加強,自然災害災情統計、鄉鎮(街道)自然災害信息網絡上報系統有待健全;大數據、云計算、地理信息、人工智能、物聯網、先進指揮通信、輕型智能工程機械等新技術新方法新設備在防災減災救災領域尚待進一步發揮其優勢。 

     ?。?)多方參與的社會化防災減災救災新格局有待加快推進;社會組織、志愿者等社會力量參與應急服務的信息導向與協調服務平臺仍需加快搭建。 

      二、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,秉承習近平總書記在寧德工作期間開創的一系列重要理念、重大部署、寶貴經驗和優良作風,發揚“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神,深度融入全市“一二三”發展戰略和“五個城”發展大局,更高水平推進“清新好柘榮”建設,加快構筑“兩城兩地”,深刻把握穩中求進工作總基調,以應急管理體系建設為核心,安全生產和防災減災救災為主要任務,全面推進應急管理體系和能力現代化,統籌加強自然災害防治,全力防范化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,全面提升應急管理能力,最大限度降低災害事故損失,有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,勇當全方位推動高質量發展超越主力軍,為全方位推動柘榮譜寫高質量發展超越新篇章提供堅實的安全保障和良好的發展環境。 

      (二)基本原則

      堅持黨的全面領導。把加強黨對應急管理工作的全面領導貫徹到推進應急管理體系和能力現代化的各方面和全過程。完善黨領導應急管理工作的體制機制,發揮好黨政干部對應急管理工作的領導作用,加強和發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用以及廣大黨員的先鋒模范作用。 

      堅持以人為本、夯實責任。堅持人民至上、生命至上,以維護人民群眾生命財產安全為出發點和落腳點,切實扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,堅決落實責任制,統籌做好常態化疫情防控和應急管理工作。 

      堅持預防為主、綜合治理。圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,科學研判應急管理形勢特點,堅持關口前移、精準施策,加強重點工程建設,加快補齊短板弱項,提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。 

      堅持創新驅動、科技引領。圍繞“全災種、大應急”救援處置需要,發揮科技創新引領作用,深化“互聯網+”、大數據等技術應用,有效提高應急管理工作的科技支撐能力和應用水平。 

      堅持統籌協調、共建共享。發揮應急管理部門牽頭抓總綜合優勢和各有關部門專業優勢,統籌協調應急管理、安全生產和防災減災救災布局,堅持防范救援救災一體化,強化災害全鏈條管理,推動形成設施共建、信息互通、資源共享的大安全發展格局。 

      (三)規劃目標

      1.總體目標

      “十四五”時期,我縣應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展,基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的具有柘榮特色的應急管理體制,基本建成統一指揮、權責一致、權威高效的應急能力體系。全縣應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強,應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升,防范化解重大風險體制機制不斷健全、災害事故防范應對能力顯著增強,一般事故明顯減少,較大事故有效控制,堅決遏制重特大事故,自然災害防治能力進一步提高,應急管理水平躍上新臺階。 

      表1 柘榮縣“十四五”應急體系建設核心指標 

    序號 

    指標內容 

    “十三五”期間平均基數 

    2025年目標 

    生產安全事故死亡人數 

    3人 

    下降15% 

    重特大事故起數 

    0起 

    不發生 

    億元地區生產總值生產安全事故死亡率 

    0.0369 

    下降25% 

    工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡 

    — 

    下降15% 

    年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總 

    — 

    ≤(1%) 

    年均每百萬人口因自然災害死亡率 

    — 

    ≤(1) 

    年均每十萬人受災人次 

    — 

    <15000人 

    注:①序號1-4項為約束性指標,序號5-7項為預期性指標 

        ②帶()指標為五年平均數,其余為期末達到數 

         2.分項目標

      1)應急管理體制機制方面。到2025年,全縣“大應急”管理格局基本形成,應急管理工作的領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理,應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善,工作效能、履職能力全面提升??h應急管理局裝備達標率達到80%,專業人才占比超過60%。所有鄉鎮、村(社區)健全應急管理組織體系,做到“有組織、有人員、有制度、有經費、有裝備”。應急救援響應能力和救援水平明顯提升;完成各級各類應急預案修編工作,形成相互銜接的預案體系,預案的針對性和可操作性進一步提高;物資儲備點建設更加科學規范,物資儲備信息化管理平臺基本建立;專業性應急救援志愿者隊伍初具規模,公眾應急意識普遍提高,自救互救能力明顯增強,全縣安全文明程度顯著提升,共建共治共享格局基本形成。 

      2)安全生產重點工作方面。到2022年底,安全生產專項整治三年行動目標全面完成。風險分級管控和隱患排查治理機制更加健全,監管執法與服務不斷創新,源頭治理、系統治理和綜合治理能力進一步增強。企業安全生產主體責任和標準化建設更加扎實,特別是中小微企業安全管理水平明顯提升。安全性能較低的落后產能加快淘汰,基本實現高危行業領域技術革新與設備升級、重點行業領域關鍵安全技術攻關和實時監測預警,重點行業領域智能化水平持續提升。到2025年,形成政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與、上下順暢聯動的應急管理工作格局,我縣安全生產綜合管理能力顯著提升,安全生產基層保障能力明顯增強,民眾安全素質顯著提升,生產安全事故控制指標全面下降。 

      3)防災減災救災建設方面。到2022年,全面完成自然災害綜合風險普查,基本建成自然災害綜合風險與減災能力數據庫。構建重大風險隱患全覆蓋的多層級自然災害監測預警體系,災害監測能力和信息化水平明顯提高,災害預警信息公眾覆蓋率達到90%。森林火災受害率<0.8‰。年均因洪旱災害直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在0.7%以內。防災減災救災重要基礎設施和基本公共服務設施防災水平不斷增強,智慧防災減災救災技術更加普及,監測預警網絡平臺實現全方位立體化覆蓋。繼續做好自然災害保險工作,確保農房疊加保險承保覆蓋率達100%,自然災害公眾責任險覆蓋率達100%。災害事故信息上報及時率和發布公眾覆蓋率均達100%,災害發生10小時內受災群眾得到有效救助。到2025年,基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救助系統。增創2個全國綜合減災示范社區,全縣每個城鄉社區均有1名災害信息員。 

      三、主要任務

       (一)應急管理方面

        1.有效推進應急管理體制機制改革

        (1)強化應急管理組織建設

      積極落實應急管理領導體系。落實黨委政府領導下的“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理體制,堅持及時調整并落實黨委政府主要領導實職履行權責一致的突發事件應急管理組織領導方式,進一步優化安全生產委員會、減災委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等專項議事協調工作機制,推進應急管理工作全面有效組織落實,確保重點領域“防”和“救”的責任鏈條無縫對接。 

      大力加強應急管理機構建設。完成應急管理工作機構設立,常數常量保障依法監管所需的機構、人員、經費和設備,有效提升應急管理水平和綜合能力。推進各行業部門應急管理職責細化落實,明晰和解決因機構改革導致的各類應急管理職責職能變更、移交后履行不到位問題,有效解決應急管理機構一人多崗、人員配備不齊、責任難以落實等問題。  

      強化基層應急管理能力建設。構建多方參與的社會動員響應體系,健全基層應急管理組織體系,加強基層群防群治、聯防聯治機制建設,細化鄉鎮(街道)預案,做好風險研判、預警應對工作。加強基層應急管理機構建設,鼓勵有條件的鄉鎮(街道)組建應急管理站,配備專職人員,負責轄區內的安全生產、應急救援、防災減災等各項應急管理工作。完善社區安全隱患和各災種信息直報、定期發布機制。強化基層風險評估、隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。引導防災減災基礎設施和關鍵基礎設施防災能力建設有序發展。結合網格化社會服務管理工作,建立以居民(村民)自治為基礎的防災減災與應急組織,形成應急管理與綜治、維穩、安全管理、網格化管理等工作領域的一體化工作格局,進一步夯實應急管理基層基礎。 

      (2)筑牢應急管理工作責任

      理順職能部門責任鏈條。圍繞安全生產、防災減災救災、應急救援三大任務,按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步加強各職能部門工作職責科學定位,適時合理進行局部調整,不斷厘清應急管理責任邊界和交叉性問題;健全應急管理工作責任清單,細化明確各有關部門應對自然災害、事故災難的日常工作責任,督促抓緊抓好本行業領域相關災害事故風險防范化解、隱患排查治理、災情監測預警和應急救援等重點工作。 

      落實聯席會商工作責任制度。加強日常應急管理情況溝通、信息互通,及時協調有關重要工作;定期分析研判災害事故發生、發展的趨勢和規律,研究做好防范化解與應急處置工作??h應急管理局負責應急管理日常綜合監管,推動落實應急管理各項工作;災害事故發生后,牽頭做好搶險救災和救援,以及災后調查評估等重點工作。 

      (3)落實急管理協調聯動機制

      整合完善覆蓋消防、氣象、水利、應急、交通運輸、住建、自然資源、林業、相關重要企事業單位等部門的應急管理協調聯動機制,以及災害事故現場應急處置指揮協調聯動機制,做到應急信息互通、重大風險聯防聯控、重要資源集成優化,提高整體快速應急反應能力。 

      完善政府與社會救援力量應急管理協調聯動機制,加強社會應急救援力量的日常管理和訓練,通過聯動工作會議、聯合應急演練、供給救援裝備、政府購買服務等多種方式,引導和規范社會力量應急管理發展,調動和激勵社會力量有序有效、依法依規參與災害事故應急救援。 

      健全完善危險化學品應急救援協調聯動機制,建立應急管理日常溝通、信息互通、技術會商等常態化共建機制,戰時視緊急需要,保障快速跨區域協調調度力量和資源參與應急搶險救援。編制區域重特大突發事件應急預案,適時開展區域綜合應急演練。 

      (4)完善應急管理考核機制

      總結應急管理績效考評經驗,制定完善應急管理工作績效考核實施細則,將應急管理體系和能力建設納入地方各級黨政領導干部政績考核內容,持續改進應急管理工作。健全完善突發事件應急處置工作目標責任制及或評估考核辦法,推進應急管理工作全過程考核,突出強化事前風險防范管理考核。完善目標考核激勵機制,堅持將安全生產履職情況納入黨委、政府和部門年度考核內容,完善目標考核指標體系,用好用足績效考評、約談通報、警示曝光、建議提醒、掛牌督辦等辦法,進一步完善各級政府對企業落實安全生產主體責任激勵約束機制,推動企業自覺履行安全生產保障義務。 

      2.堅決防范化解安全風險

       (5)全面開展自然災害綜合風險普查

      扎實推進普查工作。縣應急管理局牽頭制定普查實施方案,建立普查技術、標準和制度,充分利用第三方專業力量和已有信息資源,做好技術指導、培訓、質量控制、信息匯總和分析,著力提升普查質量和效果。摸清全縣災害風險隱患底數和抗災能力,查明重點區域抗災能力。組織開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等主要自然災害致災調查與評估,人口與經濟、房屋、基礎設施、?;?、礦山、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。 

      創新普查成果運用。在普查工作基礎上,建成自然災害風險基礎數據庫和管控信息系統,分類分項分級建立自然災害風險明細和檔案;優化災種防治區劃和綜合防治區劃,特別針對地質災害薄弱環節,建設風險調查評價工程,編制1:50000縣地質災害風險評價圖,制定暴雨、洪澇、臺風、干旱等災害風險辨識評估標準。推進自然災害城鄉規劃、建設、運行等全周期安全風險評估清單制管理,壓實屬地及相關部門的風險管控責任,增強抵御自然災害綜合風險能力。 

      (6)加強災害事故監測預警建設

      拓展建設災害事故監測預警系統。對全縣自然災害和事故災難等突發事件風險進行評估和應急資源調查,建立完善重大風險隱患數據庫。高度整合融合自然災害風險管控信息系統、各部門現有災害事故監測預警條件,充分利用大數據、物聯網、衛星遙感、人工智能等高新技術,構建新型自然災害監測預警手段。逐步擴大重點監測覆蓋面,增加監測點密度,改進監測技術和手段,提高監測靈敏度,推動多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判,努力建成合理分工、職責清晰的災害事故綜合監測預報預警信息體系。 

      科學建設公共安全監測預警系統。加強全縣主干公路網交通安全信息監控能力建設,實現對運行狀態的動態監控。著力構建跨部門、跨地域的共建共享監測預警機制,加強對公共交通、人員密集場所、旅游景區及新型娛樂場所的大客流監控、數據共享,拓展人員密集場所流量預警功能。突出加強學校、醫院、商場等人員密集場所流量監測,以及水、電、氣、油、交通、消防、企業重大危險源等監測。 

      (7)規范災害事故信息報送與發布

      提高災害事故信息報送質效。各部門、各企事業單位要加強災害事故信息員隊伍建設,統籌完善災害事故各類(種)信息員隊伍,努力擴大基層信息報告網絡;健全完善重大或緊急險情信息報送工作機制,加強信息通報和互通工作,充分激勵災害事故發生現場或周邊的信息員、社會公眾人員第一時間迅速報告信息,力爭最快獲取災害事故信息。進一步規范預警信息發布制度,通過網上發布消息、組織專家解讀、召開新聞發布會、接受媒體專訪等多種形式及時推送和發布災害事故預警信息,牢牢把握正確的引導輿論導向,提高政府災情信息發布的權威性、準確性、時效性和規范性。 

      嚴格災害事故應急值班值守信息處置。各行業主管部門、鄉鎮政府(街道辦事處)、村(社區)、各企業堅持落實應急值班值守工作,嚴格執行領導帶班、專人值班、24小時值守制度。加強應急管理有關單位間的日常業務聯系,強化各部門間信息溝通與應急協作,及時、準確、全面做好災害事故信息接報,有效提高信息首報、續報和終報的全程報送工作質量。 

      改進頻發災害預警信息發布。推動相關部門進一步制定完善以臺風、暴雨、干旱、地震、山體滑坡、森林火險等自然災害為重點,分類管理、相互共享的預警信息發布制度。強化災害預警發布能力,進一步規范發布權限和流程,拓展完善廣播、電視、短信、互聯網、電子顯示屏、村村通等預警信息發布渠道,廣泛、及時、統一向全社會發布災害事故預警信息,綜合運用多種傳播渠道強化預警信息傳播,提高公眾預警信息接收能力,解決預警系統信息發布“最后一公里”問題。 

      (8)深化安全風險分級管控

      強化生產安全源頭監管。加強安全生產風險管控和隱患排查治理體系、安全生產監管信息化和能力建設,推進安全生產專項整治三年行動。強化隧道、城市公交、危險化學品、油氣管線、高壓輸電線路、特種設備等重要設施設備,以及關鍵基礎設施和關鍵行業領域安全監管及風險管控。強化重點行業安全隱患大排查大整治,采取政府購買服務的模式,組織對全縣重點行業進行檢查,確保全縣安全生產工作穩步推進。對建設項目規劃、設計、施工竣工等環節要嚴格安全把關,實施市場安全準入負面清單制度,建立更加嚴格更加規范的工藝技術設備安全準入標準。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制,完善建設項目安全設施“三同時”制度,從源頭上防止產生安全隱患。對高危行業企業實行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關鍵設備安全強制許可和職工特殊保護等制;推進企業自覺開展危險源分級分類登記和防控,有效降低安全風險。 

      落實安全風險分級管控機制。推動構建安全風險分級管控機制,實行企業分級分類管理。每年在行業領域開展大排查大檢查活動,并要求企業開展自查自改。進一步明確安全風險的辨識范圍和方法,不斷優化風險辨識評估和管控工作流程,組織開展全范圍、全覆蓋的企業安全風險辨識評估,落實分級管控信息流通與整合共享。建立重大安全風險分級管控考核制度和辦法,嚴格落實各項管控工作,努力控制防范化解重大安全風險目標。 

      (9)鞏固安全生產隱患排查治理

      堅持高標準、嚴要求,在各行業領域建立健全安全生產隱患排查和安全預防控制體系,健全市場化社會化參與機制,強化科技手段運用,綜合運用法律、行政、市場等手段,及時排查化解安全隱患,提高精準安全預防控制能力。大力推動危險化學品、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉建設、文化和旅游、民爆、工貿、學校、醫院、養老等重點行業企業(單位),通過示范帶動、標桿引領,建立完善以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,并將排查責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查治理。指導幫助企業按照國家有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。各企業全面建立以風險辨識管控為基礎的隱患治理制度,制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。 

      3.奮力驅動災害事故應急準備

       (10)完善災害事故應急預案

      強化應急預案體系的系統性。根據應急管理深化改革的新要求和應急預案的實踐檢驗效果,全面總結各種(類)災害事故應急救援啟動預案的實戰要求,進一步統籌規范應急預案管理工作。修改明確總體應急預案、各種(類)災害事故專項應急預案、各部門應急預案新的框架體系和職責分工,系統、集成、高效做好應急預案管理工作。 

      強化應急預案編制的科學性。各部門各事業單位,完成新編或修訂各自綜合、專項(部門)應急預案、現場處置方案和適用應急手冊,并做好相關專業技術論證和桌面推演,確保應急預案科學管用、務實可行。各行業主管部門指導督促所屬領域企業根據國家新版《生產安全事故應急預案編制導則》,全面落實應急預案編制、評審、備案、培訓、桌面推演程序,確保應急預案企業上下之間、政府企業之間有效銜接和適用管用。 

      強化應急預案演練的實戰性。緊密切合災害事故的發展變化情況,特別是圍繞防汛抗旱、地質災害、森林火災、道路交通、重點建筑工程、旅游景點和設施等重大安全風險環節,扎實組織開展各種形式的應急預案桌面推演和災害事故綜合實戰演練;注重應急演練分析研判、總結評估,提高應急預案演練的質量和效果,發揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用,進一步鮮明應急預案的實戰導向。 

      強化應急預案管理的數字化。縣應急管理局牽頭,加強與相關部門溝通協調,調研普查,項目論證,技術考察,加快實施應急預案信息互聯互通與資源共享數據庫建設,推動各部門各企事業單位全面應用,2024年實現全縣災害事故應急預案簡明化、數字化、智慧化統一平臺管理。 

      (11)建強應急救援隊伍體系

      加強基層應急隊伍建設。推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的鄉村應急服務站(點)建設。以網格化管理為切入點,建立健全基層應急管理工作機構,推動基層職業化綜合性應急救援隊伍建設,建立“第一響應人”制度。推進專兼結合的綜合性應急隊伍,培養發展基層災害信息員、安全生產“吹哨人”,鼓勵一人多職,加強綜合業務培訓,提升應急管理知識和技能。支持鄉鎮建設小型綜合性應急隊伍,加強和規范微型消防站建設。引導村(社區)防災減災基礎設施建設有序發展,增強城鄉社區綜合服務設施應急功能。重點抓好綜合性消防救援隊伍建設。大力支持轄區內國家綜合性消防救援隊伍建設,始終加強聯系、溝通和互動,加強消防站建設,消除鄉鎮街道“空白點”,有計劃、有投入、有步驟地指導幫助其進一步強化人員配置、裝備配備、素質訓練、后勤保障、管理創新等改革,加快提升整體能力。經常聯合組織開展跨災種、跨行業的應急演練,完善指揮體系和協調機制,共同錘煉在各種特殊環境和復雜條件下遂行多樣化、專業化應急救援任務的能力,統籌協調推進綜合性消防隊伍。加強行業領域專業應急救援隊伍建設。加強森林火災撲救、防汛搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業應急救援力量建設,指導并推動社會應急救援力量建設強化各類專業救援能力。進一步完善構建氣象、地震、消防、電力、能源、供水、道路交通、水利搶修、建筑施工等多領域應急救援隊伍應急協調聯動機制,推動各協作方應急合作從建章立制向縱深發展,形成配合密切、運轉高效的應急協調聯動組織網絡。加快形成危險化學品、礦山、金屬冶煉、城市燃氣、建筑施工等行業領域救援隊伍。強化社會應急救援隊伍建設。積極鼓勵第三方專業救援隊伍建設,健全、實行政府購買社會服務機制。發動基層應急力量,組建社區志愿者應急響應隊伍,加大對藍天救援隊等社會救援隊伍的支持引導,以作為全縣災難事故應急救援的輔助力量、補充力量。在全面摸清社會應急力量基本情況的基礎上,制作社會應急力量“一張圖”,搭建政府與社會應急力量互動交流平臺。積極探索完善日常管理、應急調用、激勵約束等工作機制。 

      (12)統籌應急物資儲備建設

      組織開展應急物資儲備資源普查,全面掌握政府應急物資儲備家底。健全統一的應急物資儲備數據庫管理調度機制,實現上下左右間互聯互通、查詢共享、統一調度,并與寧德市應急指揮中心相銜接。加強全縣應急物資建設統籌管理,科學調整儲備的品類、規模、結構,形成布局合理、種類完整的應急物資儲備體系。按照10小時救災物資到位的目標,各部門要主動與相關企業建立健全第三方應急物資有償儲備制度約定以及社會組織應急物資公益儲備,推進救援物資實行集中管理,利用企業自儲、協議代儲、政府自儲多種形式,形成區域級救援物資網絡節點,建立動態更新的機制。 

      (13)提升防災減災救災保障能力

      完善防災減災救災體制機制。加強風險防范能力建設,提高自然災害防治能力、自然災害應急處置與恢復重建能力,建立受災群眾緊急轉移安置和生活救助機制,完善應急避難場所規劃布局,加強防災減災救災科技支撐能力,提高區域和城鄉基層防災減災救災能力,發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。 

      提升防災減災救災綜合保障水平。強化社會單位安全主體責任落實,采取全領域、多形式、經?;椒?,組織開展抗震、抗洪、抗澇、消防和防臺風等防災減災救災演練,不斷提高社會大眾防災減災應急避險和自救互救能力。加強全社會救災物資和供電、供水、道路、通訊、廣電、管網、消防、重點裝備、避災場所等基礎設施配套保障建設。 

      (14)提升應急運輸準備能力

      按照“平急結合、軍民融合、共享聯動”的總體思路,著力完善工作機制和政策制度,充分挖掘既有交通線路網絡、物流樞紐網絡、運力資源、信息平臺等物流資源潛力,以及共享聯動的應急物流保障大數據平臺,有效增強應急物資物流保障能力,確保應急物資快速準確運抵目的地并及時配送到急需應急物資的單位或個人。建立公安、交通運輸、應急管理、衛生健康等多部門參加的道路運輸事故快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”應急救援聯動工作機制,提高道路運輸事故應急處置效率。進一步加強交通應急搶險能力建設,完善公路搶通保通體系;將現有道路交通救援隊伍納入應急救援隊伍建設體系,強化應急拯救設點布局,全面提升道路應急救援水平。著力完善信息共享、網絡對接及協同運行機制和制度,充分利用有關各方既有網絡信息平臺,構建共享聯動的應急物資物流保障大數據平臺。 

       4.創新推進應急管理現代化

       (15)打造應急救援專家智庫高地

      組織開展應急救援專家優選優聘活動,優化調整或重新建組安全生產、防汛抗旱、防地質災害、防森林火災、抗震救災等自然災害全災種應急救援專家組團隊。平時組織專家隊伍開展預防災害事故會商、研判、培訓和演練活動,戰時充分發揮專家隊伍參與預警、指揮、救援和恢復重建的智囊決策等作用。加強專家隊伍規范化建設,做好專家隊伍關心關愛和聯系服務工作。 

      (16)實施應急管理“互聯網+”優先戰略

      落實應急管理信息化發展規劃,加快建設縣應急指揮中心,整合應急值守、監控、指揮調度為一體,加快推進應急指揮值班會商室建設,構建較為完備的應急管理信息化體系,為應急指揮提供必要的物理場所和信息化基礎支撐系統。建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網絡;建設生產安全、自然災害、安全領域和應急處置現場的感知網絡;圍繞安全生產、應急救援、防災減災救災工作需求,建設應急管理綜合應用平臺;形成政府、部門、企業三位一體互聯互通、信息共享、資源調度、指揮協調的智慧應急管理信息平臺。 

      (17)實施新信息技術應用示范工程

      突出信息科技支撐能力建設,借助省內外著名應急管理部門、高校、科研院所和信息技術品牌企業的新信息技術優勢,廣泛推進云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網等新一代信息科技與應急管理業務深度融合集成,組織實施重大專項、重點項目、關鍵技術、先進裝備研發和推廣,不斷提高臺風、洪澇、山洪、滑坡、泥石流,以及生產安全事故等災害應急監測、風險防控和搶險救援技術水平。 

      (二)安全生產方面

       18)不斷提升事故災難預防能力

      落實企業安全生產主體責任,主動推動解決安全生產責任和管理制度不落實等突出問題,推進雙重預防機制建設。聚焦風險高隱患多、事故易發多發的非煤礦山、?;?、消防、道路運輸、工業園區、危險廢物等9個行業領域,組織開展安全整治。對其他行業領域,相關部門也要結合實際情況開展專項治理。重點解決思想認知不足、安全發展理念不牢、抓落實上有很大差距的問題,促進安全生產形勢持續穩定向好。 

      督促權屬企業依法設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業全員安全生產責任制,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準,加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。持續推進重點行業領域攻堅治理,強化隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制建設。強化基礎配套建設,夯實安全生產基層基礎;強化宣教體系建設,提升全體職工整體安全素質。 

      把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、資源配置、科技創新、產業政策、宣傳教育等方面支持保障安全生產工作;在法規標準、行政許可、資產管理,投資項目核準、備案、審核轉報,行業準入條件審核轉報等方面全面加強安全生產監督管理。 

      創新安全生產責任保險載體。積極與保險公司協商,打破傳統思維舊勢,創新保險方式,分行業按類別,以企業規模為基準,實行分段固定費率方式,推動危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等行業領域投保安全生產責任保險,鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險。由保險機構按標準提取企業安全管理服務費用,用于企業安全生產隱患排查、宣傳教育、技術改進等服務。   

      19)持續推進安全生產標準化建設

      探索政府購買安全生產專業技術服務,邀請第三方共同參與的安全生產管理模式,發揮安全生產專業人才的技術支撐作用。深入開展安全生產標準化建設工作,按照“政府組織實施、部門指導推動、安辦綜合協調、企業落實創建”的要求,進一步健全完善激勵約束、分類監管和動態管理等政策措施,加強宣傳培訓,嚴格考評管理,強化考核督導。健全完善我縣安全生產專家庫,在危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業(領域)專門成立安全生產專家組,指導企業按照《企業安全生產標準化基本規范》和行業專業標準化評定標準的要求,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故查處、持續改進八個方面創建安全生產標準化工作。繼續對安全生產標準化評審達標企業進行分級分類管理,指導企業按照提高標準化評定標準的要求自主建設提高管理能力,提升企業安全生產標準化運行實效。進一步加大安全生產標準化建設培訓工作力度,深入推進評審管理工作,加強評審隊伍建設,促進企業安全達標。 

      20)嚴格落實安全生產主體責任

      積極落實企業安全生產主體責任。指導督促企業健全覆蓋所有管理和操作崗位的“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任制。落實企業主要負責人(企業法定代表人、實際控制人)法定責任,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全程、全方位安全生產管理,切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援“五到位”。加強企業基層班組建設,明確崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。在高危行業領域推行隱患排查治理、風險等級管控雙重預防性工作機制,實行安全狀況自評估、備案抽檢,規范化安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境,形成完備的企業安全生產責任體系。 

      加強落實企業安全生產管理制度。推動企業依法建立安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,形成安全技術團隊,全力支持安全管理機構工作。各重點行業領域企業必須通過自身培養和市場化機制健全完善安全生產技術和管理團隊。推動企業保證安全生產條件所必須的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后生產工藝設備,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。 

      大力提升企業從業人員安全素質。落實從安全生產技術源頭上教育培養專業人員,在各行業領域開展全面提升企業一線員工安全素質行動,消除一線員工的不安全行為,不斷提升企業本質安全水平。建立崗位安全職責、崗位操作、崗位風險、崗位應急處置、習慣性違章行為等“五個清單”,推動每一個員工實現“明職責、會操作、知風險、能應急、除惡習”的核心目標。 

      不斷完善安全生產目標考核激勵約束機制。健全完善安全生產責任目標體系和考核體系,加大安全生產工作考核力度,將安全生產履職情況和“一崗雙責”制度落實情況,納入黨委、政府和部門年度考核內容。關注長期工作在基層、重點安全生產監管崗位工作的干部員工,完善“盡職免責、失職追責”機制,對認真履行職責、安全生產工作成績顯著的單位和個人按照有關規定給予表彰獎勵。進一步完善政府對企業落實安全生產主體責任的激勵約束工作機制,將企業主體責任、安全生產標準化、誠信建設有機統一,在用地審批、銀行信貸、證券融資、保險費率、評優評先等方面對企業進行激勵約束。 

      21深化安全生產專項整治三年行動

      落實國務院安委會《關于開展全國安全生產專項整治三年行動計劃》《福建省安全生產專項整治三年行動實施方案》(閩安委〔2020〕6號)、《寧德市安全生產專項整治三年行動實施方案》(寧安委〔2020〕5號)和縣委、縣政府關于安全生產工作等具體部署要求。重點聚焦危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、非煤礦山、消防、交通運輸、工業園區等功能區、危險廢物、自然災害、特種設備等重點行業領域,深入推進安全生產專項整治。 

      ——危險化學品、煙花爆竹和民爆物品安全整治。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,推動各項制度措施落地見效;完善和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則,分級分類排查治理安全風險和隱患;督促指導各有關鄉鎮、部門落實福建省危險化學品“禁限控”目錄,研究企業生產過程危險化學品在線量減量技術路線、儲存量減量方案,嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目;重點整治煙花爆竹批發企業“六嚴禁”不落實,煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”不落實,“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店(點)等問題。 

      ——非煤礦山安全整治。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可,深入推進整頓關閉不符合安全生產條件的非煤礦山。制定實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南,嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。按照《中共柘榮縣委辦公室  柘榮縣人民政府辦公室關于印發<柘榮縣深入開展安全生產隱患大排查大整治工作方案>的通知》(柘委辦電〔2020〕5號)和《中共寧德市委辦公室  寧德市人民政府辦公室關于印發<寧德市深入開展安全生產隱患大排查大整治工作方案>的通知》(寧委辦電〔2020〕18號)、《福建省應急管理廳等四部門關于印發<全省非煤礦山安全隱患大排查大整治工作方案>的通知》(閩應急明電〔2020〕3號)要求,加快落實我縣縣域內寶鼎礦業、珍湖礦業兩家非煤礦山企業的安全隱患排查整改工作。認真落實8部門印發的防范化解尾礦庫安全風險工作方案,落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制,嚴格控制增量、減少存量,2022年底前尾礦庫在線監測系統安裝達到100%。 

      ——消防安全整治。組織開展打通消防“生命通道”集中治理行動工作,依托鄉村振興地方規劃實施,將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接,同步推進消防基礎設施建設和維護管理。指導各鄉鎮制定實施“一區一策”綜合治理方案,2022年底前分類分批完成督辦整改。針對高層建筑、大型商業綜合體、文物保護單位等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案,2022年底前實現標準化、規范化管理。聚焦電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、自建房及其沿街店鋪、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。指導教育、民政、文化和旅游、衛生健康、工業和信息化、林業、宗教、文物等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明確3年整治目標任務。積極推動建設基層消防網格信息化管理平臺。 

      ——交通運輸安全整治。推動實施公路安全生命防護工程,配合福建高速公路集團寧德管理分公司開展公路隱患排查及風險管控,加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、隧道橋梁等重點路段和省道201 18KM+200M至23KM+200M(柘榮境內)等事故多發路段為主,嚴格按序時進度完成隱患整治任務。推動加大老舊客車的淘汰報廢力度,督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車,全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點。加快推進治超站稱重設施聯網,落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入;開展聯合治超工作,依法打擊高速公路違法超限運輸行為,實現治理車輛超限超載聯合執法常態化;利用高速公路各管理部門宣傳陣地,積極做好交通安全宣傳及信息發布工作。深化“百噸王”專項整治;強化科技治超,推動治超站引導設施及電子抓拍系統建設使用;嚴格危險貨物運輸安全監管。落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,推動構建“政府主導、多部門協同,信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體系,加快提升行業綜合治理能力。加強部門間協同配合,加大非法營運查處力度。加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式,堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外;強化寄遞企業安全生產基礎能力建設,督促寄遞企業落實安全生產主體責任,加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理。 

      ——工業園區等功能區安全整治。加大縣工業園區建設安全保障力度,統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求,以有利于安全生產為原則,完善水、電、氣、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施,將硯山洋山海協作示范園建設成為基礎設施完善、功能布局合理的系統化、規?;?、人性化、科學化的新型工業園。同時,加強安全生產監管力度,指導監督工業園區消防、抗震、人防等基礎設施建設,將富源工業區乍洋產業園及擴區打造成以金屬精深加工為主導產業的金屬制品業樣板園區,建成綜合型、高品質、多元化生產的金屬制品業基地。結合園區產業特點,完善工業園區監管體制機制,明確職責分工;制定工業園區安全生產源頭管控,規范工業園區規劃布局,嚴格項目準入,合理布局工業園區內企業,完善公共設施,進一步提升工業園區本質安全水平。建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,開展工業園區整體性安全風險評估,按照“一園一策”原則,限期整改提升,有序推進工業園區封閉化管理;推進工業園區智慧化進程,2022年底前園區集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。根據《福建省安全生產專項整治三年行動實施方案》(閩安委〔2020〕6號)《寧德市安全生產專項整治三年行動實施方案》(寧安委〔2020〕5號)《柘榮縣安全生產專項整治三年行動實施方案》(柘安委〔2020〕5號),完成金科園區二期與刀剪產業園二期建設的安全專項整治工作;繼續抓好經濟開發區專項整治三年行動第三階段工作,制訂重點任務清單,按時序推進重點任務落實;適時召開現場推進會;深入分析事故多發地區、突出風險疊加問題,實施“開小灶”整治;大力宣傳安全生產工作好的經驗做法。 

      ——危險廢物等安全整治。全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治危險化學品生產經營單位、危廢產廢企業等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。落實危險廢物由產生到處置各環節聯單制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。 

      ——燃氣管道安全整治。健全燃氣行業管理和事故防范長效機制。強力推進瓶裝液化石油氣實名制銷售、餐飲集中區“瓶改管”和管道燃氣擴大用戶面工作,在餐飲行業全面推廣、管道燃氣民用戶逐步使用燃氣報警器等安全設備。持續開展燃氣管道占壓隱患排查整治。嚴厲打擊瓶裝液化石油氣市場非法經營和違規使用,構成犯罪的,依法追究刑事責任。重點排查管道燃氣場站內及市政道路、小區的燃氣管道占壓、圈圍、埋深不足、安全凈距不足等隱患點;企業建立、健全管道巡查制度,配備專人進行日常巡查情況;對燃氣設施保護范圍內的施工活動采取相應的安全保護措施落實情況;燃氣設施定期檢驗、維護和安全狀況。重點排查推進瓶裝燃氣實名制和視頻監控升級改造情況;生產場站安全距離和消防安全情況;在用各類受壓容器、安全閥、壓力表、衡器、可燃氣體濃度報警器、避雷防靜電裝置、貯罐區水封井、備用發電機情況;是否存在非法儲存、倒灌、分裝、銷售瓶裝液化石油氣的行為。重點排查燃氣汽車加氣站平面布局、安全距離和消防安全符合規范要求情況;管道設備防靜電、防雷和安全措施落實情況。重點排查餐飲場所使用燃氣安全軟管情況;氣瓶存放、使用情況,以及用氣場所安裝可燃氣體濃度報警裝置,配備消防器材情況。重點要求我縣新奧燃氣有限公司加強管網巡視與保護工作,達到符合安全生產、保證正常供氣、保障公共安全和保護環境的要求。 

      ——旅游安全。強化縣九龍井水利風景區、仙都勝境景區以及青嵐湖水利風景區等特色風景區的旅游安全監管制度建設,努力構建適應旅游產業發展的安全生產管理體系,落實旅游企業安全生產主體責任。將旅游新業態項目安全工作納入安全生產工作體系,指導督促行業主管部門落實安全監管工作,建立旅游突發事件應對機制,推動縣級以上人民政府依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系。著力打造特色旅游品牌,實現景城一體化與全域旅游轉型升級,進一步帶動全縣旅游產業高質量發展。 

      ——自然災害安全整治。重點檢查水利工程防汛安全管理和水毀工程修復情況;檢查水庫大壩、水閘、泵站、小水電、小山塘等防洪防潮工程設施運行情況;檢查山洪災害防治措施建設和運用情況,已建山洪災害非工程措施的監測站點、預警設施、縣級監測預警平臺軟硬件設施運行、使用、維護及有關經費落實情況;檢查防汛相關非工程措施更新完善情況;檢查養殖安全隱患;檢查城鎮低洼易澇點和地下空間安全隱患。圍繞地質災害隱患點、房前屋后高陡邊坡等防范重點,嚴格落實地質災害防范規定,按照分級分類管理,采取確保人身安全的對應措施,加強隱患排查、汛期巡查、監測預警、應急處置。避災點主要檢查選址是否避開可能遭受泥石流、山體滑坡、洪澇等自然災害威脅的低洼易災區域或危險地段,通風排水是否符合人員居住要求。深入排查林區及其周邊城鎮、村屯、居民點,風景名勝區、重要目標等森林火災隱患,排查林區輸配電、通信等設施的森林火災隱患。野外火源管理是否到位,排查用火審批、高火險時段禁火令、重點卡口以及護林人員駐守情況,檢查預警監測、熱點核查反饋等。 

      ——特種設備安全整治。結合安全生產大排查大整治工作,扎實推進特種設備安全專項整治,打好安全生產專項整治三年行動攻堅戰。重點聚焦民生領域,強化涉旅特種設備安全監察,抓好氣瓶專項治理,推進壓力管道排查整治,開展起重機械專項治理,及時消除問題隱患和監管盲區,從源頭上防范和遏制重特大特種設備安全事故。結合“安全生產月”“質量月”以及春節、國慶等重要時間節點,緊扣重點人群,擴大受眾范圍,深入企業、社區、校園、鄉村開展《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《福建省電梯安全管理條例》等法律法規的宣傳貫徹,普及以電梯、氣瓶為重點的特種設備安全知識,組織應急救援演練,召開電梯暨特種設備安全管理工作聯席會議,提升公眾的特種設備安全防范意識和自救互救技能,積極推動建立齊抓共管的特種設備安全監督管理工作機制。全力配合省、市市場監管部門落實加強動態監管物聯網信息化建設,建立違法行為信息庫和信用累積數據庫,完善特種設備現代化,夯實特種設備從業人員能力建設,完善特種設備從業人員能力評價體系和市場準入制度;加強特種設備專家隊伍建設,提高特種設備產品安全性能和檢驗檢測能力等相關工作。 

      22加強安全生產監管執法

      合理劃分安全生產執法環節。根據法律法規確定的執法權限和職能,將所承擔的監管執法職能劃分到具體環節,將行政審批與行政處罰職能分離,將執法責任明確到執法崗位、執法人員。聘請相關行業領域有影響力的技術人員和專家學者等,組成執法監督員隊伍。突出安全生產執法專業特色,提高執法裝備水平,加強執法保障能力。加大危險化學品、工貿等重點行業領域專業執法骨干力量培養力度,建設法治素養和安全生產專業素質齊備的執法骨干力量。 

      嚴格規范執法行為。確定執法檢查的主體、方式、程序、標準、頻次和覆蓋面,嚴格規定安全生產執法程序,嚴格規范執法文書,建立健全執法過程記錄、信息公開、限時承諾、結果查詢等制度,確保規范執法、公正執法、文明執法。堅持依法行政,深入開展執法檢查考核,完善安全生產執法責任制建設落實行政執法公示制度,按照“誰執法,誰公示”的原則,向社會公開行政執法基本信息和結果信息,加強對行政執法的監督。。 

      落實行政執法責任制。健全行政執法裁量基準制度,嚴格限定和規范處罰裁量權的行使。進一步劃分安全生產行政審批權限,完善行政審批工作規則,更好地推動事中事后監管。完善“四不兩直”暗查暗訪機制,嚴厲打擊非法建設生產經營行為。健全負有安全生產監管職責的部門之間執法協作、信息通報、協同調查和聯動執法機制,做好安全生產違法線索通報、案件移送與協查,完善制度與機制管理。定期開展安全監管執法效果評估,加強執法人員“基本功”培訓,充實基層一線執法力量,不斷提高整體監管執法能力和水平。做好安全生產培訓機構監督管理工作,嚴格培訓機構條件管理、嚴格培訓機構責任落實、嚴格培訓機構監督檢查,保證培訓事業健康發展。 

      23)加強安全生產宣傳教育和文化建設

      持續推進全民安全宣傳教育。深入學習習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神,推動各部門將其納入理論學習中心組學習和干部培訓內容,分級組織開展對負有安全生產監管職責的部門、基層監管執法人員和重點企業負責人以及一線從業人員進行輪訓,提升安全生產政治站位和工作擺位,進一步強化安全生產紅線意識和底線思維。加大民眾安全法治宣傳教育,形成“依法治安”的社會共識。鼓勵全民參與安全生產、事故預防宣傳活動。鼓勵中小學開辦各種形式的安全教育課堂,強化基礎階段安全教育。培育安全生產宣傳隊伍,建設安全科普宣傳教育場館、基地等設施,強化警示教育,提高全面風險辨識、安全防護和自救互救能力。 

      加大安全文化宣傳教育。深化安全文化理論研究,將安全文化建設與經濟社會發展同步推進。創新“安全生產月”“消防日”“安康杯”等活動組織形式,開展形式多樣的安全文化宣傳教育活動。開展安全誠信專項宣傳活動,加大安全誠信企業報道和典型失信企業曝光力度,強化警示教育和典型引領,培養全社會“講信用、查信用、用信用”的行為自覺。開展安全生產宣傳教育“五進”活動,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。繁榮發展安全文化事業和安全文化產業,建設全媒體安全文化陣地,擴大優質安全文化產品供給,加強安全科普內容科學性把關,推動建立公眾科普宣傳教育媒體綠色通道。加強安全科普書籍、影視、公益廣告等文化教育產品的生產、宣傳和推廣,培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活動載體,夯實我縣安全文化基礎。 

      加強安全生產教育培訓。嚴格落實企業安全生產培訓主體責任,危險性較大的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全資格培訓時間不得少于48學時,每年再培訓時間不得少于16學時;其他單位的主要負責人和安全管理人員的安全資格培訓時間不得少于24學時,每年再培訓時間不得少于8學時。有針對性地進行安全和勞動保護的思想教育。實施職工(農民工)先培訓后上崗、特種作業人員持證上崗、師傅帶徒弟和班組長安全培訓制度,把好職工崗前安全關。進一步擴大職工實訓渠道,推進具有仿真、實操特色的培訓項目,充分利用網絡學校、安全生產遠程教育培訓平臺,開發適合職工的培訓視頻課程。進一步完善安全生產考試基礎條件,擴大范圍和覆蓋面,強化安全培訓和考核機構的質量保障,提升職工安全生產和職業衛生水平。針對不同工種進行有目的、有重點的安全教育培訓工作,工人上崗前應進行考核,不合格人員不得上崗,強化安全培訓和考核機構的質量保障,提升職工安全生產水平。 

      提升企業從業員工安全素質。落實重點行業企業通過自建或委托培養方式建立職業學校,從安全生產技術源頭上教育培養人員,實現重點從業人員崗位“變招工為招生”的安全管理要求。危險化學品生產企業主要負責人,分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專學歷和一定實踐經驗,專職安全管理員必須具備中級及以上化工專業技術職稱或化工類注冊安全工程師資格。重大危險源、涉危工藝企業生產裝置,儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平,并經?;钒踩逃嘤柡涂己撕细穹侥苌蠉?。 

      (三)防災減災救災方面

       24提升自然災害防御基礎設施抗災水平

      開展地質災害、山洪、森林火災等的應急能力評估,根據評估結果完善應急救援體系和補足應急救援短板。加強林區防火基礎設施建設,降低森林火險水平,提高防滅火能力。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設,加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治,全面提高城市防洪排澇標準。繼續實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎設施改造等工程,科學規劃建設管理應急避難場所,逐步提升避災防災能力。 

      (25)提升氣象預警防災能力

      發揮氣象防災減災第一道防線作用。充分發揮氣象監測預報預警在綜合防災減災中的消息樹作用和在災害風險管控中的支撐作用,發揮氣象服務在應急救援中的基礎保障作用,發揮氣象部門在突發事件預警發布中的綜合樞紐作用。主動融入國家及地方自然災害防治體系建設,著力構建氣象災害監測預報預警、預警信息發布、風險防范、災害應急管理四大體系,建立健全部門聯動、高效協同的氣象災害防御工作機制,為柘榮各級黨委政府防災減災和人民群眾避災贏得先機。 

      加快科技創新、做到監測精密預報精準服務精細。圍繞監測精密,著力發展全時全域全要素的綜合氣象觀測,提高氣象觀測智能化水平,實現重大災害性天氣監測不漏網;圍繞預報精準,著力發展以數值預報為核心的智能預報預測,努力提高氣象預報預測的準確性、提前量和精細化水平,杜絕重大災害性天氣不漏報;圍繞服務精細,著力發展智慧氣象服務,努力將精密監測、精準預報按需求送達決策者、生產者和廣大人民群眾,提供高質量的氣象服務。 

      加快柘榮縣生態服務型人工影響天氣作業體系建設。完善災害監測預警體系,增強防災減災能力建設。開展生態服務型人工影響天氣能力建設,合理配置高效增雨等地面作業系統,科學布局人工增雨煙爐作業點,大幅度提高作業覆蓋面積。加強“柘榮縣生態服務型人工影響天氣作業體系”建設,將有效緩解年度干旱、降低森林火險等級、增加庫塘蓄水。 

      (26)提升防洪排澇減災能力

      落實常態化除險加固工作,全面梳理水庫險情、河岸險情應急救援處置任務需求清單,編制水庫險情、河岸險情應急救援處置技術操作指南,重點加快推進列入規劃的水庫除險加固;對新出險的水庫要做好安全鑒定,根據實際需要進行加固;要始終保持或恢復水閘功能,充分發揮工程防洪、防潮、排澇、灌溉等各方面效益。推進滯洪建設,繼續實施一批中小河流治理工程,提高防澇標準,增設湖面空間,補齊防洪排澇短板。深化完善中心城區排水系統,推進“雙修”工作,全面提升防洪、排澇能力。 

      27提升地質災害和山洪災害防治能力

      開展地質災害易發區分布范圍常態性排查,注重對易發區的新建工程嚴格落實地質災害危險性評估,采取有效的防治措施,嚴控人為活動誘發新的地質災害。重視對地質災害(隱患)點進行排險、降險和治理,對地質災害易發、多發、危險性高的村莊等實施搬遷。深入開展地質災害監測預警網絡建設,逐步推進山洪災害監測預警站點運行維護和升級改造、山洪災害預警平臺和小流域洪水預警平臺運行維護、群測群防體系建設等,不斷優化配置監測網絡,擴大預警信息覆蓋面,做到數據共享、綜合應用和有效監控。確保地質災害發生時,精準、有序、高效指揮人員安全轉移。 

      (28)提升地震災害防治能力

      健全完善地震監測與預警網絡。落實國家地震局、省地震局、寧德市地震局要求,強化地震監測臺網科學管理,保證地震監測臺網連續、有效運行。開展地震基站、宏觀觀測點等防震設備設施巡查,強化群測群防網絡管理,優化地震宏觀觀測網布局,完善工作機制,提升群測群防工作的減災效能。加強區域聯防協作,加強震情跟蹤與分析研判,提高觀測資料的預報效能。依托省地震局技術和裝置支撐,建設完善覆蓋范圍廣、發布時效快的地震預警信息發布網絡,為重大基礎設施建設、生命線工程、特殊行業及政府應急響應提供地震預警信息服務。 

      開展地震災害風險調查。嚴格落實《中國地震動參數區劃圖》和《建筑抗震設計規范》等標準、規范要求,開展工程項目地震安全性評價及區域性地震安全性評價,強化建筑工程抗震設防監管和超限高層建筑工程抗震設防審查管理。開展地震災害風險排查和重大工程隱患排查工作,實施地震災害風險調查和重點隱患排查工程,開展地震活動斷層風險源隱患排查等工作,努力掌握風險隱患底數。 

      開展工業園區區域性安全性評價。根據中國地震局《區域性地震安全性評價管理辦法》和《工作大綱》要求,在前期工作基礎上完成新建工業園區區域性安全性評價工作。 

      (29)提升森林火災防控能力

      不斷優化我縣森林火情監測預警系統,加強林業防火應用數字高清技術和火場指揮單兵系統,提高火災應急撲救指揮能力和森林綜合防災抗災水平;在重點林區、森林高火險區域,建立森林消防專業隊伍,配備應有的基礎設施;完善瞭望塔、林火視頻監控系統,進一步提高林火瞭望監測能力;統籌加強林火監測系統、防火隔離帶、防火道路等防火工程建設,強化預防控制森林火災治本措施。在一般森林火險區,根據實際需要加強人工蓄水池等基礎設施建設,建立專業(半專業)隊伍,配備必要的裝備,合理布局新建林區行車道,保持暢通。建立防火器材庫,配齊撲火機具和防護裝備。完成新建和升級改造國有林場地方森林消防隊伍,推進森林防火卡口宣傳覆蓋面100%,火災發生率控制在1‰以下。全面開展森林防火宣傳工作,加強安全教育,提升群眾參與度和森林安全常識知曉率;積極組織森林消防知識培訓及演練,檢驗森林火災應急預案的科學性。 

       四、重點工程

       (一)綜合應急指揮平臺建設工程

      完善應急指揮基礎環境。重點建設應急指揮場所,主要包括:應急指揮大廳、會商室、值班室、運行保障室、新聞發布廳、應急指揮視頻會商系統、網絡機房;應急通信保障裝備,如高清攝像機、音視頻布控球等。 

      構建全縣覆蓋的感知網絡體系。包括生產安全、自然災害、應急處置現場感知網絡。 

      建成統一的應急管理綜合應用平臺。緊密圍繞安全生產、應急救援、防災減災救災工作需求,采用統一建設或分級建設模式,整合已有業務系統,升級改造或新建部分業務系統,形成監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持和政務管理5大業務域應用,全部集成在綜合應用平臺,為全縣應急管理人員提供業務應用服務。 

      (二)安全生產監管能力建設工程

      健全安全生產監管執法機構、落實監管責任,對安全生產監管人員結構進行調整,提高專業監管人員配比,提高執法權威性。通過探索實行跨區域異地執法、委托執法和政府購買安全生產教育培訓、隱患排查、安全生產檢查等服務的方式。 

      按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則,結合“三定”方案,對各街道、各有關部門安全生產監督管理事項及安全生產支持保障事項進行梳理。進行部門安全監管職責專題調研,細化部門安全監管職責,對有關部門安全生產監督管理事項進行梳理。 

      增強執法檢查人員業務能力。要進一步加強安全生產監管執法檢查人員法律法規和執法程序培訓,對新錄用的安全生產監管執法檢查人員堅持凡進必考必訓,對在崗人員原則上每3年輪訓一次,所有執法人員都要經執法資格培訓考核合格后持證上崗。通過理論培訓、執法實操案例講解、業務交流等方式,提升部門執法檢查人員的業務水平,規范執法檢查行為,保障安全生產執法檢查質量,增強安全生產監管方面的依法行政能力。 

      (三)消防安全能力提升建設工程

      開展“智慧消防”建設。在出租屋、養老院、學校、重點街區、文物保護單位等重點場所開展“智慧消防”建設,安裝電氣火災監控探測器、獨立式感煙火災報警探測器、簡易噴淋等,并在所有住宅小區、出租屋建設電動車智能充電場所。 

      實施打通消防“生命通道”工程。組織公共建筑以及新建住宅小區按標準劃線管理,確保消防車通道暢通。老舊小區實行“一區一策”治理,制定實施消防車通道治理方案,利用三年時間分類分批督辦整改。同時,加強規劃建設提供基礎保障,優化停車資源管理使用,加強綜合執法和聯合管理,確保消防生命通道暢通。 

      (四)監測預警能力提升建設工程

      建設突發事件綜合風險分析與預警決策支持系統。實現對突發事件影響區域、影響人群預警信息的精準定向發布。加強預警信息發布渠道和手段建設,充分利用各部門和社會媒體現有資源和新技術,重點加強偏遠農村、山區等區域的預警信息傳播和接收能力建設,并發揮各類應急信息員隊伍作用。 

      實施自然災害監測預警信息化工程。提升自然災害監測預警能力,包括氣象、水文、地質、地震、森林火災預警等。升級預警信息發布平臺,提高偏遠地區的預警信息發布與接收能力。依托應急指揮中心指揮臺,視頻連線常態化聯席會商制度,加強前瞻性、可行性預測預警分析。加密擴建改建自動氣象站、預警雷達布點,加快建設大氣遙感探測系統網,加強無人機等方面預警應用。 

      (五)自然災害防治能力提升工程

      全縣自然災害綜合風險普查工程。完成全縣自然災害綜合風險普查,開展普查對象清查和公共服務設施、自然災害情況、自然災害次生危險化學品事故危險源、自然災害非煤礦山事故危險源、政府綜合減災資源(能力)、企業及社會應急力量綜合減災資源(能力)、基層綜合減災資源(能力)、三次產業要素等調查,摸清全縣災害風險隱患底數和抗災能力,查明重點區域抗災能力,客觀認識全縣自然災害綜合風險水平。建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫,形成全縣綜合性普查成果,提升抵御自然災害的綜合防范能力。 

      水利基礎建設工程。持續實施中小河流治理,推進中小型水庫項目;推進防洪工程,繼續實施常態化水庫除險加固工程。加強水庫水閘運行管理和日常維修養護,建立健全長效機制,確保工程安全運行。 

      山洪災害綜合防治工程。繼續加大山洪災害防治力度,加快實施重點山洪溝治理,充分發揮群策群防群控體系在山洪災害防御中的作用,完善“以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結合”的山洪災害防治體系。穩步開展山洪災害防治工程建設,按照“護、通、導”相結合的要求,根據重點山區河道地形、地質條件,因地制宜采取清淤疏浚、護岸建設等措施。繼續完善山洪災害非工程措施:按照擴大覆蓋范圍、加大監測密度、提高預報精度、升級預警設備的要求,以學校、村莊、旅游景區等人口密集地區為重點,完善山洪災害監測預警系統;持續開展群測群防體系建設,提高山區群眾主動防災避險意識和能力。 

      (六)應急救援能力提升工程

      加強應急救援重點工程規劃建設,解決隊伍、裝備和基礎設施建設中的重點難點問題。加強預案體系建設,開展應急演練,加快建設縣應急救援指揮中心,實施應急裝備現代化計劃,重點加強一線人員終端、無人監測飛機、快速搜救、大功率快速排水、救援機器人、高層樓宇滅火系統等應急救援技術裝備的應用和配備。建設綜合性應急救援訓練基地,并依托訓練基地開展防災減災救災、安全生產等應急管理科普教育,提升各類應急救援隊伍專業化、技能化訓練水平,強化公眾自救互救能力。更新配備全縣消防救援車和裝備器材,維修改造消防救援站。大力實施創建全國綜合減災示范社區工程,力爭創建1個全國綜合減災示范社區,推動基層社區防災減災能力建設。 

      (七)應急管理保障能力提升工程

        1.應急物資儲備庫建設工程

      推進應急物資儲備點建設,評估所需應急物資的種類、數量,建立基層應急物資儲備清單,設立基層應急物資儲備點,按需儲備應急物資。加強基礎設施建設,科學評估、統一規劃,因地制宜、合理布局,在現有救災物資儲備庫的基礎上進行新改擴建,統籌推進應急物資儲備庫(點)建設,盡快建成縱向到底、橫向銜接、規模合理的應急物資儲備網絡。采取以租代儲、實物儲備及購買服務等形式充實應急物資儲備,確保在緊急時刻可以調用充足的應急物資。 

      2.消防公共基礎設施及裝備升級項目

      力爭東源鄉實現有國家應急消防救援隊站或政府專職消防隊站駐點,達標建成二級專職消防隊伍,維修改造柳城消防救援站,使全縣消防救援站布點基本符合執勤需要。全面提升消防站救援裝備配備水平,強化救援隊伍專業化技術裝備配備等。針對不同區域作戰需求,制定車輛裝備器材更新方案,有計劃補齊車輛裝備缺口,爭取到2025年,實現消防車全部完成升級換代,各項技術性能全面達標。針對易燃易爆?;?、高層建筑、學校、醫院等高風險場所,以及水域救援、地震災害等高難度救援,加強?;?、地震、水域等裝備配備。 

      3.應急避場所建設改造工程

      提升改造自然災害避災點,提升改造的自然災害避災點原則上達到功能全、物資足、制度齊、標識明的標準。按照省政府提出的“選點科學、設施齊全、標志明顯、制度完善”建設要求,全面加強避災場所建設管理。 

      4.安全應急保障提升工程

      依托福建省“五個一百”安全應急保障提升工程,建設1個安全文化主題公園,并在該主題公園建設1個應急避災示范點、1個應急物資儲備點、1個微型消防站和1個安全宣教體驗場所,構建多元化公眾安全生產教育平臺和夯實防災減災基層基礎,從而進一步提升群眾(勞動者)安全素質和水平。 

      (八)科技創新應用提升工程

      吸納高素質人員進入安全和應急科技領域,加強安全和應急科學與工程學科建設和高層次專業人才隊伍培養。依托重點企業、行業協會開展安全和應急領域急需緊缺人才培養,鼓勵社會培訓機構開展面向安全和應急產業專業人才培訓。 

      在礦山、危險化學品等高危行業企業引入5G物聯網技術,加強對重大危險源、重點設備設施、生產作業環境等的實時在線監控和預測預警。積極采用無人機、特種機器人對油氣管道、地下管道巡檢,并進行試點推廣應用。 

      五、保障措施

        (一)加強領導,統籌推進

      加強應急管理工作的組織領導,進一步完善應急管理領導機構、辦事機構、工作機構,與上位規劃做好銜接,確保本規劃與黨中央、省委、市委和縣委的決策部署高度統一,配備相應專、兼職工作人員,明確工作職責,提升工作手段,增強溝通協調能力,為規劃貫徹落實提供組織保障。各部門各企事業單位要牢固樹立以人民為中心的發展思想,增強使命感、責任感和緊迫感,成立專門領導小組,主要領導統一組織、統一協調、統一行動、統一推進,細化工作職責,明確責任分工,保證規劃實施責任到崗到人,全力推進應急管理事業各項任務落地落實。 

      (二)加大投入,強化保障

      完善應急管理投入機制,完善安全生產、防災減災救災經費保障機制,拓寬資金投入渠道,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。落實應急管理重大項目的資金支持,保障重大項目落實到位。明確我縣應急救援領域財政事權和支出責任,統籌做好預算安排,加快預算執行,提高資金使用效率,全面實施預算績效管理。通過購買服務、股權合作等方式,建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系,拓寬籌資融資渠道。合理利用現有資源,安排落實項目經費按資金配套要求投入,制訂專項資金管理辦法,實行建設專項經費??顚S?,嚴格執行建設項目預算,合理有效使用各項建設經費。 

      (三)協調聯動,形成合力

      本規劃實施由柘榮縣應急管理局統籌協調,其他參與單位積極配合,各單位各部門要各司其職、各盡其責,落實工作內容,著力形成聚力謀發展、齊心建設應急體系的良好工作氛圍。各部門要按照應急管理體系建設任務,制訂好年度實施計劃,規范有序推進項目建設資金、項目審批等相關工作,提高規劃設計審查和招投標工作效率,確保工程項目順利實施;各項目工程分工牽頭單位要切實履行組織協調職責,盡快開展項目前期工作,加強項目建設管理,提高工程項目完成質量,加強對主要目標和任務完成情況的自檢自查,按時評估檢查規劃實施情況,確保規劃目標的全面順利實現。 

      (四)強化評估,務求實效

      建立健全規劃任務落實情況督促檢查和評價制度,定期評估本規劃任務的執行情況,加強規劃評估結果的應用,推動解決規劃執行過程中存在的問題,對于規劃確定的目標任務,強化規劃實施進度的動態監管,促進規劃目標任務的全面實現。    

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