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    柘榮縣人民政府關于印發柘榮縣城鄉低保及特困人員審批權限委托下放鄉鎮工作實施方案(試行)的通知

    來源:本網 發布時間: 2020-10-09 20:10
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    各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

      《柘榮縣城鄉低保及特困人員審批權限委托下放鄉鎮工作實施方案(試行)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

    柘榮縣人民政府

    2020年9月18日

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    柘榮縣城鄉低保及特困人員審批權限委托下放鄉鎮工作實施方案(試行)

      為進一步深化行政審批制度改革工作,提高公共服務水平,提升困難群眾識別精準水平,切實方便人民群眾,現將城鄉低保、特困人員審批權限委托下放到各鄉鎮人民政府。為確保城鄉低保、特困人員審批權限委托下放工作順利開展,現就有關工作通知如下:

      一、工作目標

      探索解決城鄉低保及特困人員不夠精準、審批不及時等問題,切實提高救助對象的準確度和審批時效,維護社會救助的公正性,增強群眾對救助工作的滿意度。

      二、政策依據

     ?。ㄒ唬┏青l低保及特困人員審批權限委托下放后,鄉鎮要嚴格按照《福建省城鄉居民最低生活保障工作規范》(閩民?!?013〕550號)、《福建省民政廳等9部門關于印發進一步加強最低生活保障工作八條措施的通知》(閩民?!?018〕210號)、《福建省民政廳關于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》(閩民?!?018〕211號)、《柘榮縣人民政府關于印發柘榮縣特困人員救助供養實施方法的通知》(柘政〔2017〕44號)等文件要求進行審核審批。

     ?。ǘΤ青l低保及特困人員認定中存在的一些特殊情形和難以界定的特殊情況,鄉鎮要根據“應保盡保、邊緣從寬、尊重事實”的原則予以界定,及時兜住民生底線,讓低保(特困)制度更多更公平惠及困難群眾。

      三、主要內容

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      申請城鄉低保及特困人員以家庭為單位,由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮提出書面申請,戶籍人口與實際共同生活的家庭成員不一致的,以實際共同生活的家庭成員為準(夫妻和未成年子女無論戶籍是否在一起,都視為共同生活的家庭成員),按規定提交申請報告、申請人身份證、家庭成員的戶口簿復印件、共同生活家庭成員經濟狀況核對授權書、相關證明材料,申請人簽字確認。申請人與低保經辦人員和村(居)委會成員有直系親屬關系的,應當實行備案制度。申請人申請有困難的,可以委托村(居)委會代為提出申請。

      鄉鎮應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊全的,予以受理;材料不齊的,應當一次性告知申請人或代理人補齊所有規定材料。不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。對于明顯不符合城鄉低保及特困人員條件的,可以通過政策宣傳解釋,引導申請人主動撤回申請;對于不符合城鄉低保及特困人員條件仍堅持遞交書面申請的,應書面告知不符合的理由。

      在接受申請后,要在5個工作日內將相關資料錄入福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺提出核對申請并啟動審核程序。

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      1.入戶調查。自審核程序啟動后,鄉鎮要及時組織申請人所在村(居)對其家庭經濟狀況進行協查,每組調查人員不得少于2人,其中鄉鎮工作人員不得少于1人。調查人員和申請人(被調查人)應當對調查結果簽字確認。

      2.收入核算。鄉鎮要根據救助申請家庭核對報告,組織村(居)工作人員根據入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,按要求對家庭成員狀況、家庭收入、家庭財產等進行綜合評估計算,按規定擬定救助金額。

      3.民主評議。評議成員由鄉鎮掛村領導、包村干部、社會事務辦工作人員以及村(居)民委員會成員、村(居)民代表等組成,總數不少于15人。出席評議的村(居)民代表必須超過評議小組成員總數的三分之二以上,方為有效。簡化審批前置程序,可將民主評議轉變為事后監管手段,在低保對象年度復核認定時集中開展。

      4.公開公示。鄉鎮在提出審核意見前,應委托申請人家庭常住地所在村(居),將申請人家庭基本情況(戶主姓名、家庭人口數、致貧原因、財產情況等)、家庭經濟狀況調查結果、民主評議結論及舉報聯系方式等信息在所在村(居)公示不少于5個工作日。對有異議的,應當再次調查核實并且重新公示。

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      鄉鎮應組織召開審核審批會,對前期的審核材料、辦理過程進行全面的審核,提出審批意見。

      對審批通過享受城鄉低保及特困人員待遇的對象,必須在鄉鎮、村(居)二級的固定公開欄對家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及補助金額等進行公開公示,并匯總資料報送縣民政局備案。

     ?。ㄋ模┵Y金發放

      保障金實行按月發放,每月15日之前由民政局進行社會化發放。

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       1、對低收入家庭中的重病、重殘對象單獨納入低保的,按照本縣城鄉居民最低生活保障標準給予全額救助;

       2、對既有重病人員又有重殘人員的低保家庭,整戶按照本縣城鄉居民最低生活保障標準給予全額救助;

       3、其余低保家庭人均月補助原則上按照城鄉低保家庭人均收入低于當地城鄉低保標準之間的差額確定。

       4、特困人員救助供養標準由基本生活標準和照料護理標準兩部分構成。根據省、市、縣指導標準,綜合考慮當地城鄉差異等因素確定。

      四、動態管理

     ?。ㄒ唬┤粘討B管理。村(居)委會須于每月25日前將當月城鄉低保及特困人員死亡減員名單、家庭成員和家庭經濟狀況發生明顯變化情況報送鄉鎮,鄉鎮結合死亡火化人員花名冊進行復核,并根據復核情況于次月及時進行注銷或者資金調整,對注銷(含延保漸退)的對象和補助金額調整的對象,鄉鎮應書面告知,并說明理由。

     ?。ǘ┛h級備案管理。每月經鄉鎮審批后的新增和注銷(含延保漸退)城鄉低保及特困人員名單,各鄉鎮須于每月15日之前報縣民政局備案。

     ?。ㄈ┠甓让裰髟u議復核工作。每年的第一季度各鄉鎮要組織開展一次城鄉低保及特困人員年度復核工作。各鄉鎮要根據救助申請家庭核對報告,組織人員再次入戶調查核實,如確實不再符合保障條件應予以注銷。鄉鎮人民政府應當根據復核結果,及時作出保障金增發、減發或者停發的審批決定。

      五、系統操作

     ?。ㄒ唬┏青l低保及特困人員的受理、審核、審批需同步完成全國最低生活保障信息系統的系統操作。

     ?。ǘ┟吭?3日前完成本月新增對象審批、動態調整及系統審批。

     ?。ㄈ┟吭?5日前,鄉鎮(街道)確認全國低保信息系統核查無誤后,及時發放保障金。

      六、檔案管理

       建立健全城鄉低保及特困人員紙質檔案和電子檔案。

     ?。ㄒ唬┘堎|檔案要一戶一檔,按要求認真填寫城鄉低保及特困人員申請審批表,完善申請書、身份證與戶口本復印件、家庭經濟狀況核對授權委托書、核對報告、評議與公示記錄及其他相關證明,相關表格要求填寫規范、完整并統一歸檔。各鄉鎮要按照“誰審批誰存檔”的要求,妥善保管好申報審批檔案、臺賬和報表。

     ?。ǘ╇娮訖n案主要以福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺為基礎,按要求準確、完整地將城鄉低保及特困人員家庭信息、救助情況及審核審批意見錄入至全國最低生活保障信息系。待條件成熟后同時要將紙質檔案中的有效證明材料、核對報告、評議公示情況和審核審批表通過系統掃描,以圖片方式保存,確保電子檔案與紙質檔案一致。

      七、工作職責

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      村(居)民委員會負責協助鄉鎮認真做好城鄉低保(特困)人員申請受理、入戶調查、收入核算、民主評議、公開公示、動態管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。

     ?。ǘ┼l鎮職責

      鄉鎮作為城鄉低保及特困人員申請受理、審核、審批的責任主體,要切實履行好城鄉低保及特困人員的申請受理、調查、評議、公示、審批、動態管理等職責,依法依規出具審批意見;做好轄區內城鄉低保及特困人員動態管理下的應保盡保、應退盡退;積極宣傳、貫徹、執行社會救助相關政策;管理轄區內城鄉低保(特困)人員信息臺賬和檔案資料等。

     ?。ㄈ┛h民政局職責

      縣民政局主要負責城鄉低保及特困工作政策的宣傳、業務培訓、常態監管;指導各鄉鎮做好城鄉低保及特困人員的動態管理工作和信息核對工作;負責組織對鄉鎮審批對象按照不低于30%的比例開展抽查,根據抽查情況,及時向鄉鎮反饋抽查意見,對辦理程序不合規、對象認定不準確的提出整改要求,督促城鄉低保及特困政策準確落實。

     ?。ㄋ模┛h財政局職責

      縣財政局要嚴格按照相關資金管理辦法,積極籌措資金,將城鄉低保(特困)資金納入年度財政預算,及時足額撥付保障資金。

      八、工作要求

     ?。ㄒ唬┼l鎮嚴格執行城鄉低保及特困政策和縣級標準,不得自定政策、自定標準。

     ?。ǘ娀捅6档妆U瞎δ?。及時將符合低保認定條件的脫貧后返貧人口、新增貧困人口納入低保范圍,做到“應保盡?!?/p>

     ?。ㄈ┏青l低保及特困工作審核審批程序要規范到位,嚴防出現“人情保、脫保、錯保、漏?!爆F象,堅持誰簽字、誰負責。對不嚴肅執行城鄉低保及特困政策而造成一定影響,按紀委有關規定給予處理。

     ?。ㄋ模蚀_核實家庭收入和財產,嚴格執行按標施保。堅持“以算為主、以評為輔”,不得“以評代算”。

     ?。ㄎ澹┳龊脤诔薪???h民政局在審批權限委托下放后,要全力支持配合鄉鎮工作,全力服務基層,不推不拖;鄉鎮要確保此項工作依法有序、順利開展,做到嚴格把關、規范履職、高效對接。

           本實施方案自印發之日起執行。

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